台州市椒江区人民法院工作报告
2016年3月9日在台州市椒江区第九届
人民代表大会第五次会议上
台州市椒江区人民法院院长 李伟兴
各位代表：
现在，我代表台州市椒江区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年，区法院在区委的领导、区人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕区委中心工作，坚持司法为民公正司法主线，履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全年新收各类案件15650件，办结15140件，同比分别上升21.36%和22.52%，收结案数再创历史新高；一线法官年人均结案261.26件，超出全省平均数20.1%，在全市基层法院年度绩效考评中连续第四年位居首位。
一、公正为民司法，维护社会公平正义
深入落实为民举措。严格执行立案登记制，做到有案必立、有诉必理，5月1日以来共登记立案7814件，同比增长19.3%，当场立案率达99.96%；签发立案调查令3600余份，缓解当事人因“取证难”而导致的“立案难”问题。建成全省首家集诉讼服务大厅、诉讼服务网络、12368诉讼服务热线于一体的诉讼服务中心；设立法律援助工作站，由值班律师无偿为当事人提供立案咨询、代写文书等诉讼服务。作为全国三家基层法院代表之一在全国法院诉讼服务中心建设推进会上作交流发言。继续加大司法救助力度，为案件当事人减、缓、免诉讼费92.17万元，发放司法救助金63892元。
依法惩治刑事犯罪。新收各类刑事案件1025件，审结1020件，同比分别下降6.14%和6.25%；有罪判决1642人，其中判处三年以上有期徒刑198人。严厉打击各类严重影响社会治安的犯罪，审结故意伤害、绑架、强奸及抢劫等暴力型犯罪案件155件231人；审结盗窃、涉毒品赌博、危险驾驶、交通肇事等多发型犯罪案件667件996人。促进反腐倡廉建设，审结贪污受贿案件3件4人。坚持宽严相济，对428名具有从宽情节的被告人依法判处缓刑。强化刑事司法人权保障，为376名被告人通知（指定）辩护人，三年以上刑事案件辩护率达99.51%。加强少年刑事审判工作，启动“代理家长”资源库，设立亲情工作室，帮助未成年罪犯早日回归社会。
妥善化解民事纠纷。新收各类民商事案件9304件，审结8889件，同比分别上升20.01%和20.04%，解决争议标的金额52.75亿元。审结事关民生的婚姻家庭、损害赔偿、劳动争议等案件3370件；审结事关发展的金融借款、民间借贷、买卖加工、知识产权等案件4326件。充分发挥调解优势，民事案件调撤率达91.35%，居全省法院第三。建立涉民商事纠纷被羁押当事人法律援助工作机制，为8名在押的民商事案件被告提供法律援助，有效破解案件久拖未决难题，得到省高院领导的批示肯定。加大对知识产权的司法保护力度，首次向社会发布知识产权案件审理白皮书，促进辖区创新驱动发展。
促进政府依法行政。新收各类行政诉讼案件127件，审结122件，同比分别上升115.25%和106.78%，其中行政机关败诉的占全部判决案件的23.4%，经法院协调促成和解撤诉39件，协调撤案率为31.5%。受理非诉行政案件99件，全部审结，准执率为81.82%。建立并深化全省首个解决行政争议法律援助机制，共为14件行政诉讼案件的15名当事人提供法律援助，促使5起行政争议得到实质性化解。以司法建议的形式推进行政机关负责人出庭应诉，开庭案件行政机关负责人出庭应诉率达52%。加强司法与行政的良性互动，积极做好新行诉法实施衔接工作，坚持府院联席会议制度，连续第五年发布年度行政审判白皮书。
全力破解执行难题。新收各类执行案件5086件，执结5003件，同比分别上升30.85%和35.11%，执结标的额6.96亿元。充分发挥网上“点对点”查控被执行人银行存款、车辆、房地产、工商登记、婚姻情况、出入境信息等执行新机制的作用，查询被执行人各类财产信息67542件次，冻结账户1814个。落实24小时执行出警备勤，借助公安协控机制，分别对602名被执行人和54台车辆进行网上布控，抓获逃避执行人252人，司法拘留54人。加大对失信“老赖”的信用威慑、惩戒力度，纳入最高院失信名单库4921人次，5064条被执行企业和个人的失信记录被导入人民银行的征信系统，使得失信被执行人在置产置业、乘飞机坐高铁等方面处处受限。加大刑事打击力度，以拒执罪对2名被执行人追究刑事责任。探索开展执行异议听证全程录音录像，并进行网络直播，推进执行公开。成立全市首家执行服务中心，集约开展执行立案、执行接待、司法网拍等工作，在全市法院执行创新项目评比活动中获一等奖。
二、强化司法保障，积极服务发展大局
围绕城市品质提升，依法保障重点工作。全面加强环境资源审判工作，助力“五水共治”，审结污染环境犯罪案件16件，判处罪犯29人，实刑率达96.6%，审结环保部门申请强制执行污染环境案23件，全部准予执行。全面推行“裁执分离”工作机制，妥处“三改一拆”和重点工程、城市化进程中的涉案纠纷，依法准予行政机关执行强制搬迁、拆除违法建筑案件13件，无一起对抗失控的恶性事件发生。
围绕经济转型升级，有效规范经济秩序。坚持“甄别分类、区别对待、有扶有破”原则，向区政府发送年度破产审判报告，推动建立全区企业破产处置工作联席会议机制。成功处置台州市云峰电器有限公司破产重整工作，得到市领导的批示肯定。连续第五年组织召开金融审判工作座谈会，进一步推广和规范涉金融案件当事人送达地址事先确认制度。发送近五年椒江法院民间借贷案件审判白皮书，为辖区金融稳定发展提供决策参考。
围绕法治城区建设，积极推进社会治理。建立涉诉信访内部协作配合机制和信访心理咨询安抚机制，化解信访案件47件。延伸审判活动对优化公共决策和社会治理的影响力，向党政机关和有关单位提出堵漏建制的司法建议39件，反馈率和采纳率均达80%以上。组建54人网格化服务团队，积极开展“进村入户”平安创建活动，全面了解村情民意，摸排隐患风险，化解矛盾纠纷。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，开展“典型案例进十企”、“普法宣传入百户”、“青春法律防线育千人”等普法宣传活动，我院连续第四年因司法新闻、理论宣传工作成绩突出被最高人民法院通报表扬。
三、坚持改革创新，确保审判高效权威
稳步推进司法体制改革。作为我省司法体制改革首批11家试点法院之一，根据省委统一部署，科学制定司改实施方案，确定完善人员分类管理、完善司法责任制、健全法院人员职业保障和人财物统一管理、实行法院内审判权与执行权相分离改革等四个方面的司改试点工作任务。先行试点法官员额制改革，遴选确定37名入额法官，确保优秀法官资源全部集中在审判一线。积极争取党委、人大和上级法院的支持，努力解决司改过程中的问题和困难。加强司改的思想引导和政策解读工作，引导广大干警做改革的促进派，努力使司改有序推进、稳妥实施。
继续推进阳光司法工作。进一步完善审判流程、裁判文书和执行信息公开“三大平台”建设，裁判文书上网数量累计达11947份，2200余件案件在互联网上进行视频庭审直播，庭审录像率达100%。坚持“公开网拍优先”，245件涉诉资产全部通过淘宝网公开拍卖，司法网拍率达100%，总成交额4.84亿元，成交率达95.65%，为当事人节省佣金855.6万元。组织主题公众开放日活动20次，参与者达2000余人。建立阳光司法工作长效机制，定期召开阳光司法指数评析例会，在2015年度全省法院阳光司法指数测评中位居全省第二，连续第三年被授予“全省阳光司法优秀法院”荣誉称号。
全力推进“互联网+审判”改革。推进审判云计算、掌上智共享、信息大数据在便利群众办事、方便法官办案和服务审判管理中的应用，全力打造“智慧法院”。高清数字法庭改造、专递送达打印系统研发等工作得到省高院的肯定。全面推进庭审记录改革，共有4837件案件采用录音录像记录代替书记员庭审笔录，当庭宣判率达69.15%，庭审质量和效率明显提升，先后在全省基层法院庭审记录改革试点工作电视电话会议、全省法院院长读书会上作经验介绍。推广“一案一人一账号”网上案款缴退费系统，便利当事人通过网上银行、手机银行、支付宝等便捷的新渠道及时缴退诉讼费，兑付执行款。
积极完善人民陪审员制度。经换届选任，目前共有人民陪审员173名，组建专家陪审员库，协助解决案件审理中出现的专业性疑难问题，全年人民陪审员参审案件1813件3350人次，陪审率达99.56%。探索“1+N”陪审制，在刑事、商事和行政案件审理中，均尝试通过系统随机选取若干名人民陪审员参与案件旁听、评议，集体评议意见和结论均记录在案，供合议庭参考，有效提升了案件裁判的社会认可度。
四、加强自身建设，着力提升司法公信
狠抓作风建设。以全市法院“队伍建设年”活动为契机，开展“三严三实”等各类主题教育实践活动，努力巩固党的群众路线教育实践成果。举行首次法官宪法宣誓授职典礼，激发法官职业尊荣感。打造法院文化品牌，录制专题宣传片2部，自编自导自演执行主题微电影1部，在全国法治微电影作品评比中获三等奖。大力弘扬先进典型，营造“比学赶超”争先创优氛围，17个集体21名个人受到市级以上表彰，胡红芳同志被授予“全国模范法官”荣誉称号，我院获全市法院队伍建设考核一等奖。
加强司法廉政。认真落实党风廉政建设主体责任和纪检监察部门监督责任，以项目化清单形式，明确责任范围和具体分工，使主体责任和监督责任落地生根。细化落实中央防止干预司法的“两个规定”，实行一案一备制度，全程留痕。常态化开展司法巡查、审务督查等活动，规范工作纪律、办公秩序和司法礼仪，使从严治院成为队伍建设新常态。
完善工作机制。规范和深化审判委员会工作，充实委员条线专业力量，严控审委会讨论案件范围。通过月度通报、季度分析，半年汇报，建立全方位的质效管理模式，全面加强各项审判数据的监测、评析、研判和督查。以“百日攻坚”专项活动为抓手，实行每案实名通报、进程实时跟踪，全力以赴清理未结案。我院平均审理天数、审限内结案率、结案均衡度等主要办案质量、效率、效果指标，继续位居全省全市法院前列。
夯实基层基础。注重青年法官的作风和实务技能培养，采取专家辅导讲座、开辟网上学习园地等形式，共组织干警参加各类岗位业务培训92人次，不断推进队伍正规化、专业化、职业化建设。人民法庭不断创新调解模式，优化调解成果，调撤率达71.4%，椒北法庭在全市法院提高民事调撤率工作会议上作经验介绍。加强警务保障和安全防范工作机制，全年安检来访70924人次，查出管制刀具27把，成功处置突发性事件19起，切实保障涉诉群众、法官和法院的安全及正常秩序。
自觉接受监督。坚持党的领导，对法院工作中的重大决策部署及时向党委汇报，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。坚持中层干部定期定向联络人大代表，通报法院工作情况。积极配合区人大常委会开展依法履职、公正司法情况专项监督工作。搭建“两微一端一站”司法宣传网络平台，拓宽新闻宣传渠道；全年举办新闻发布会7次，积极传递司法正能量，主动接受社会舆论监督。
各位代表，区法院工作取得的成绩与进步，是区委的正确领导，人大的有力监督，政府、政协及社会各界关心支持帮助的结果。在此，我代表区法院向长期以来一直支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和困难：一是案多人少矛盾十分突出。受立案登记制和新行政诉讼法实施以及经济“三期叠加”等因素影响，大量不确定、不稳定因素集中反映到司法领域，民商事、行政收案数高位激增。部分法官持续超负荷工作，身心健康堪忧。二是司法公信力尚有不足。部分法官不适应新形势、新任务要求，业务素质和工作能力有待进一步提高，信访不信法、网上恶意炒作个案干扰司法等现象仍然比较突出，尊重和服从裁判的社会氛围有待进一步形成。三是司法改革试点相关难题有待破解。审判辅助人员缺口尚需填补，法院人员职业保障有待完善，部分干警对于司法改革能否成功实现角色和地位的转变存有疑虑，思想教育工作有待加强。对此，我院将认真对待，采取有力措施，强化自身建设，积极争取支持，努力加以解决。
2016年，区法院总体工作思路是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，按照省市区委的决策部署，不断深化公正司法，认真践行司法为民，稳妥推进司法改革，全面加强队伍建设，自觉接受人大、社会各界监督，全力维护社会公平正义，为在更高水平上推进首善之区建设提供更加有力的司法保障。
一是适应经济发展新常态，服务保障大局。以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，密切关注全区经济发展新特点，依法处理好转型升级中发生的各类矛盾纠纷。把服务“五水共治”等重点工作摆在突出位置，加强环境审判，促进绿色协调发展。聚焦“G20峰会”，开展涉诉信访案件排查化解工作，积极参与综合治理，为改革发展稳定营造良好法治环境。主动对接“台州市小微企业金融服务改革创新试验区”建设，完善涉困企业差异化处置，保障供给侧结构性改革需求和“两链”风险化解，努力通过执法办案为社会提供导向，为市场建立规则，为法治树立标杆。
二是适应司法改革新常态，推进创新发展。落实中央、最高院以及省市区对司法改革的总体部署，遵循司法规律，坚持责任导向、任务导向及问题导向，稳步推进各项基础性改革。探索建立法院人员分类考评管理可视化平台，实现动态考警。实行审判权、执行权运行全程留痕，规范司法行为。发挥微信、微博等现代化媒体的作用，完善开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。巩固和深化司法网拍、庭审记录改革、网上案款缴退费系统等创新项目。探索建立“智慧审委会”，试点推广远程网上阅卷，努力提高法院工作智能化、科学化水平。
三是适应执法办案新常态，抓好公正司法。坚持以审判为中心，强化证据裁判，有效防范冤假错案，实施好刑法修正案（九），推进远程视频审判，加强轻微刑事案件快速办理机制的运用。推进市场化导向的企业破产审判工作机制，深入探索执破衔接工作，提高企业破产财产的处置率。提高司法建议质量，推进行政机关负责人出庭应诉制度，推广行政争议法律援助机制运用，促进法治政府建设。加强执行工作的强制性，完善规范化和信息化建设，加大开展突击执行、涉民生和金融等专项执行活动的频率，最大限度维护胜诉当事人的权益。
四是适应群众需求新常态，拓宽为民渠道。进一步落实好立案登记制，加强司法为民利民工作，让司法更加贴近群众。加快推进网上诉讼服务中心建设，探索涉老年人案件便民服务和快速处理机制，尝试组建家事纠纷案件合议庭。完善多元化纠纷解决机制，拓展诉调对接平台，依托基层力量，实现矛盾纠纷的分流分类化解，提升案件调撤率。
五是适应队伍建设新常态，提升司法公信。坚持党的领导，坚定理想信念，恪守职业良知，坚守法治定力。认真贯彻本次大会决议，更加自觉地接受社会各界监督。强化思想政治建设，加强职业保障， 提升执法办案的能力和水平。抓好审判管理，提升审判质效。推进心理健康服务项目，缓解办案压力。发挥好先进示范、典型引路作用，形成比学习、比工作、比奉献和学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，贯彻好新修订的准则条例，监督与管理并重，从严查处违纪违法行为，坚决遏制司法腐败，坚决维护司法廉洁。
各位代表，新的一年，区法院将在区委的坚强领导和区人大及其常委会的有力监督下，以更加强烈的责任感和使命感，昂扬向上，奋发有为，真抓实干，忠实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审判职能作用，为我区全面深化改革，实现“十三五”良好开局，推进首善之区建设向更高水平、更高层次迈进作出新的贡献！ |