台州市椒江区人民法院工作报告
2021年3月10日在台州市椒江区第十届
人民代表大会第五次会议上
台州市椒江区人民法院院长 陈艳
各位代表：
现在，我代表台州市椒江区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2020年，区法院在区委的领导、区人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢牢锚定建设“重要窗口”的新目标新定位，坚持司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全年新收案件18538件，办结18914件，同比分别下降9.2%和11.8%，未结案件同比下降16%，呈现收案数持续下降、结案数大于收案数、未结案数大幅下降的良好态势。
一、围绕中心大局，护航经济社会发展
全力服务保障“两手硬、两战赢”。出台《关于为抗击疫情、企业复工复产提供司法服务和保障的意见》，制作《新型病毒疫情下，合同无法正常履行怎么办》电子手册，成立服务企业专班，综合运用绿色通道、活扣活封等手段，将司法对企业的负面影响降到最小。提出风险防控建议42条，协助企业解决防疫物资采购、复工复产审批、员工返椒等问题30多个，护航13家中小微企业科学复工复产。开展涉疫情矛盾纠纷全方位排查预防，为全区37家旅游公司进行专题培训，推动涉疫情旅游纠纷源头化解。依法从严从快惩处郑某发布口罩销售虚假广告诈骗案、林某以暴力方法阻碍公安人员依法执行公务案等妨害疫情防控犯罪9件11人，保障常态化疫情防控大局。
着力推进社会治理现代化。坚持在法治轨道上推进扫黑除恶专项斗争，严格执行“依法严惩”方针和“六清”要求，实行倒排工期、挂图作战、院长办案，累计审结黑恶案件33件，认定构成黑恶犯罪分子161人，三年攻坚任务圆满完成。深入推进民间借贷协同治理，开展打击虚假诉讼专项行动，刑事处罚25件109人，处以罚款、拘留等民事惩戒措施10件10人，民间借贷收案数同比下降16.6%。保障全区村社换届选举顺利推进，走村入户开展“一肩挑”政策宣传，审查候选人有无刑事犯罪记录、有无失信记录等2000余人次，派出法警21人次协助维持选举现场秩序。
创新优化法治化营商环境。常态化、精准化开展“三服务”活动，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。出台《为进一步优化法治化营商环境提供司法保障的实施意见》，走访辖区20多家企业。发挥破产审判“司法康复”作用，发布全市首份破产审判白皮书，审结破产案件42件，涉及债务总额12.35亿元，其中金融债权1.97亿元。盘活企业存量资产1.28亿元，安置职工160人, 释放土地资源85.41亩，处置房屋2.08万平方米。仅用时103天即完成了浙江沃兹科技有限公司破产清算案件的核查债权、召开债权人会议、通过破产分配方案等工作，盘活资产2141.8万元。着力推进涉“蓝湾华庭”楼盘项目开发商台州坤茂置业有限公司破产清算案件，确定了二期续建工程的中标人，促成项目涅槃重生。推进个人债务清理制度改革，审结个人破产案件15件，为“诚信而不幸”的债务人重获新生创造机会。
二、凝心使命担当，维护社会公平正义
依法严惩犯罪，深化平安椒江建设。新收刑事案件739件，审结736件，同比分别下降23.4%和24.1%。审结故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪案件29件36人，有力保障平安椒江建设。一审审结以山东神豪资产管理有限公司、青岛尽如意网络科技有限公司为平台的特大网络诈骗案，全案涉案金额达3.25亿元，被害人遍布全国多个省市;依法审结吴某违法销售山梨酸钾添加量超过国家标准7.7倍的熟食制品案，充分保障人民群众“钱袋子的安全”和“舌尖上的安全”。坚持保障人权、宽严相济，为403名被告人通知援助律师到庭辩护，对442名具有法定从轻情节的被告人适用缓刑，推进认罪认罚从宽制度落地见效。
坚持调判结合，促进和谐椒江建设。新收民商事案件10163件，审结10373件，同比分别下降7.5%和7.2%。落实“案结事了人和”三层递进的办案质量要求，调解撤诉率58.3%。坚持情理与法理并重，审结婚姻家事纠纷案件522件，成功调解一起保姆与雇主结婚后引发的继承纠纷，获得双方一致好评。聚焦民生领域热点难点，审结教育、医疗、劳动争议案件125件，有效保护公民人身财产权利。推进涉银行不良资产的司法处置和“资金链担保链”风险防范，审结金融借款合同纠纷279件，涉案标的10.87亿元，连续10年组织召开在椒金融机构座谈会。尊重和保护创业创新成果，审结知识产权案件87件，跨区域审结假冒茅台、五粮液、梦之蓝、拉菲等注册商标罪案件8件，判处被告人罚金877万余元。依法审结全省首例贩卖盗版电子书的侵犯著作权罪案件和全市首例上市公司知识产权被侵案件，公布十大知识产权刑事典型案例，为科技创新和文化繁荣营造良好法治环境。
监督支持行政，助力法治椒江建设。新收行政诉讼案件174件，审结167件，同比分别下降23.7%和28.6%，行政诉讼案件收案数在近三年平均涨幅达到35%的情况下，首次呈现下行态势。支持行政机关依法发挥职能，审查行政非诉执行案件190件，在审查区市场监管局申请的一起迟延履行加处罚款的非诉执行案件中，发现系因疫情导致的支付延误，建议撤回并得到采纳。发挥行政审判监督职能，行政机关一审败诉率10.8%，发送行政审判白皮书、司法建议14件，编纂《椒江区行政机关典型案例评析》，助力新时代法治政府建设。深化司法与行政良性互动，召开府院联席会议，联合区司法局制定《行政争议调解中心工作规程》，强化调解中心的实体化、标准化、联动化运作，实质性化解碧桂园珑悦名苑竣工验收备案纠纷等行政案件75件，全年协调撤诉率45%，同比上升20.2%，工作成效被省高院转载介绍。
凝聚执行合力，推动诚信椒江建设。新收执行案件7233件，执结7409件，同比分别下降10.6%和16.8%，执行到位标的额7.55亿元。以规范执行为依托，查询冻结存款5241万元、查扣车辆1236辆、查找房产、土地等财产线索14333条，确保对被执行人主要财产应查尽查；公布失信被执行人名单4728条，限制高消费7060人次，罚款288件32万元，营造“一处失信、处处受限”的氛围。以专项治理为抓手，开展打击拒执罪专项行动，移送公安机关立案侦查35件35人；开展“秋风行动”专项执行活动，执行到位金额1100多万元；强化悬赏执行制度运用，促使执行到位81万元，兑付赏金8万元。以机制建设为基础，制订《关于促进当事人自动履行工作的实施意见》，“自动履行为主、强制执行为辅”执行长效机制正逐步健全；与保险公司签订《继续执行责任保险合作协议》，形成悬赏保险、诉讼保全保险、继续执行保险三者结合的体系化执行保险制度；推动区委全面依法治区委员会出台《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，强化多部门联动，切实兑现胜诉当事人的合法权益。
三、谨守为民初心，锐意创新惠民利民
打造诉源治理的“椒江模式”。立案速裁团队全数入驻区矛调中心，作为全省三大入驻模式之一，被省高院写入向省委政法委提交的专题报告中。全年分流纠纷9094件，调解成功4180件，办理司法确认3390件，纠纷诉前化解率74.3%，全省第5。联合区委统战部、区司法局和区乡贤联谊会，制定乡贤参与调解的实施意见，充分发挥乡贤优势，成功调解台州市东方宗教用品雕刻厂与椒江区常乐寺之间的加工合同纠纷。创建中国农港城“无讼市场”工作室，被人民法院报头版报道。作为全省物业纠纷类型化解纷的两家试点法院之一，诉前调解物业纠纷1217件，调解成功率93%。以类型化专项解纷为先导，“场所+机制”“线上+线下”“城镇+乡村”椒江特色的诉源治理品牌不断巩固深化，得到省高院副院长何鑑伟以及时任区委书记陈挺晨的批示肯定。
深化司法改革的“椒江经验”。深化司法责任制综合配套改革，制定《“4+1”类案件监督管理办法》，压实院庭长带头办案和监督管理职责。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，突出庭审实质化，依法采纳检察机关量刑建议，在36起刑事案件中通知41名证人、侦查员、鉴定人等出庭作证，坚守防范冤假错案底线。积极推进司法领域“当事人一件事”改革，优化“一站式”诉讼服务，以小事小节提升群众体验。推动法院协助事项上线台州市机关内部“最多跑一次”服务平台，与民政、财税、住建等24个部门以及9个镇（街道）全方位线上对接，“一体化”查控涵盖不动产查控、户籍婚姻查询、社区人员审前调查等10大项60个子项，通过平台办结事项1158件，平均用时仅2分钟，实现网络查找和控制财产互联互通、高效规范。
贡献数字法院建设的“椒江智慧”。作为无纸化办案办公全市首批试点法院，坚持以无纸化推动数据化，以数据化促进智能化。成立集“收、扫、编、送、整、归”功能于一体的纸质文档处理中心，实现诉讼材料纸质静态保存、电子动态流转的工作目标。巩固执行无纸化办案先发优势，受邀为省内多家法院作业务培训，并在全省法院会议上作经验介绍。在全市率先完成对数字法庭的升级改造，全面运用移动微法院、数字法庭、远程视频等平台开展非接触式办案，累计网上立案8818件，网上调解、开庭235 件次，在线证据交换1314件，电子送达11712件，信息时代司法新模式不断深化。
四、坚定政治信仰，全面从严治党治院
加强政治建设，提升“向心力”。深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，自觉践行习近平法治思想，全面开展“两个坚持”专题教育，不断增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。发挥群团组织作用，成立首届青联会，举办“永不落幕”微党课比赛，引导干警坚定政治信念、激发干事活力。举办干警荣誉退休仪式，提升法官职业尊荣感。深化一支部一品牌创建活动，推动党建与业务工作深度融合、相互促进，《以基层党建引领社会治理创新的椒江路径》获评全省法院党建创新工作案例优秀奖，我院第五支部获评台州市“先锋”党支部。
加强素质建设，提升“竞争力”。以“理论大培训”“思想大讲堂”为载体，深入开展民法典等新法新规的大学习大调研大抓落实活动。健全青年干警能力提升机制，与华东政法大学、台州学院等2 所院校建立合作关系，完成省部级调研课题3项，8篇信息被中办、最高院等中央级刊物录用，队伍职业化、专业化水平不断提升。发挥先进典型的示范带动效应，涌现出全国法院办案标兵、全省政法系统执法办案突出集体、全市十佳政法干警等市级以上先进集体5个、先进个人16人次，崇尚先进、学习先进、争当先进的氛围日益浓厚。
加强作风建设，提升“战斗力”。积极配合市委提级巡察工作，把全力支持巡察、积极有效整改作为政法队伍教育整顿的先手棋，强化“抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职”的意识，筑牢正风肃纪攻坚战的思想基础。高标准、严要求开展司法规范化水平提升年暨执行不力问题专项治理活动，做到具体问题见人见事见案件，经验做法被省委政法委介绍推广。不断完善全面从严治党“四责协同”机制，出台《轻微违规行为记分管理办法》，严格执行防止干预司法“三个规定”，深入开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育，常态化开展审务督察，确保法官清正、法院清廉、司法清明。
五、主动接受监督，推动法院健康发展
自觉接受人大法律监督和政协民主监督。认真落实区十届人大四次会议决议，认真接受区人大常委会对我院法官开展履职评议工作，定期向政协通报工作。落实定向联络机制，认真听取代表委员意见建议。邀请代表委员旁听庭审、见证执行，不断改进自身工作。
认真接受检察机关法律监督。贯彻落实省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》，自觉接受检察机关对审判执行工作的监督，邀请检察长列席审判委员会7次，办理检察建议35件，共同维护司法公正。
虚心接受社会监督。坚持司法公开，主动发布重大部署、重大工作、重大案件信息。全年召开新闻发布会6次，举办公众开放日11场，上网裁判文书16433份，直播庭审4135场，人民陪审员参审案件530件644人次，连续九年因司法宣传工作成绩突出获最高院通报表扬。
各位代表，过去的一年，新冠疫情肆虐全球，中美关系空前承压，对经济社会发展和国际国内形势带来前所未有的冲击，司法工作面临的挑战十分艰巨。面对大疫大战大考，区法院坚持统筹推进疫情防控和执法办案工作，较好地完成了各项工作任务，这得益于区委的正确领导，人大的有力监督，政府、政协及社会各界的大力支持，离不开各位人大代表的关心帮助。在此，我代表区法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，当前法院工作仍存在不少问题和不足：一是司法理念、司法能力与司法工作新要求、与“重要窗口”新目标新定位相比还存在差距，服务高质量发展、应对风险挑战、做群众工作等能力仍有不足；二是改革创新的系统集成还不够，司法体制综合配套改革和智能化建设双向互动发力方面还要攻坚克难；三是争当示范的排头兵意识还不够强，具有椒江辨识度的司法成果还不够多不够响。对这些问题，我们将高度重视，采取过硬措施，努力加以解决。
2021年，区法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九届五中全会和区九届五次党代会精神，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，坚持服务大局、司法为民、公正司法，加快推进现代化法院建设，为椒江争创社会主义现代化先行示范区提供更加有力的司法保障。
一是坚持服务大局，书写助推高质量发展的新篇章。坚持在大局下谋划、在大势中作为，切实找准司法服务大局的结合点和着力点，强化司法服务保障全区经济高质量发展、环境高品质提升的各项举措。紧扣市委“营商环境建设突破年”活动部署要求，积极推进“三服务”2.0版，全力护航“六稳”“六保”，奋力打造法治化营商环境中的最优一环。统筹好发展和安全总要求，牢固树立总体国家安全观，推动扫黑除恶专项斗争长效常治，更高水平推进平安椒江、法治椒江建设。
二是坚持司法为民，打造满足人民群众美好生活向往的新成果。精准贯彻实施民法典，依法妥善审理涉民生案件。持续推进司法领域“当事人一件事”集成改革，把方便留给群众，把麻烦留给自己。加快推进台州湾新区法庭和破产专业法庭的设立及功能发挥，积极回应人民群众对司法工作的新要求新期待。切实提升司法质量、效率和公信力，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
三是坚持改革创新，展现提升司法公信力的新担当。坚持系统思维和问题导向，加强制约监督机制建设，深入推进司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。围绕省委数字化改革任务要求，落实“整体智治”，强化数字赋能，以无纸化办案办公为抓手，加快数字法院建设，打造更多有辨识度、有影响力的椒江法院好经验、新模式。持续优化诉讼服务，着力推动“社会调解优先、法院诉讼断后”的矛盾纠纷解决理念和分层过滤体系，发挥类型化解纷、示范性解纷效用，为区域社会治理赋能增效。
四是坚持严字当头，提升法院队伍推进现代化建设的新能力。始终把政治建设摆在首位，坚持党对法院工作的绝对领导，真学真懂真信真用习近平法治思想，全面提升干警“七种能力”。高站位高标准开展队伍教育整顿，严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，推动全面从严治党持续向纵深发展，打造一支党和人民“信得过、靠得住、能放心”的法院队伍。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。新的一年里，区法院将在区委的坚强领导和区人大及其常委会的有力监督下，坚持唯实惟先、善作善成，持续深化“四项建设”，勇于当首善、善于创首位、敢于立首功，不断推动形成具有椒江特色的标志性司法成果，全力为椒江高水平开启“十四五”和社会主义现代化先行示范区新征程保驾护航，以优异成绩庆祝建党100周年！
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