台州市椒江区人民法院工作报告

2019年3月7日在台州市椒江区第十届

人民代表大会第三次会议上

台州市椒江区人民法院院长李伟兴

各位代表：

现在，我代表台州市椒江区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年，区法院在区委的领导、区人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕“政治建院、改革兴院、科技强院、从严治院”的工作方针，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全年新收案件21679件，办结21557件，同比分别下降21.4%和20.1%。案件繁简分流、矛盾纠纷多元化解、电子集中送达等多项破解案多人少矛盾的改革举措成效初显，审执质效考评位列全市第二。

一、坚持执法办案第一要务，维护社会公平正义

宽严相济惩治刑事犯罪。受理各类刑事案件923件，审结887件，同比分别下降10.7%和14%。有罪判决1350人，同比下降9.4%。对392名具有从宽情节的被告人依法判处缓刑。依法打击各类危害群众生命财产安全犯罪，审结故意伤害、强奸、抢劫、盗窃、抢夺、危险驾驶等严重危害社会治安犯罪案件528件646人；审结电信诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件88件244人。全力推进扫黑除恶专项斗争，梳理出35条涉黑恶犯罪线索，审结省扫黑办第一批挂牌督办的倪官明等重大涉黑恶案件4件43人，有效打击了黑恶势力的嚣张气焰。通过政法办案一体化平台审结128件，在部分轻微简易刑事案件中实现卷宗无纸化流转，公检法司等部门实时在线共享。

妥善调整经济社会关系。受理各类民商事案件10930件，审结11476件，同比分别下降16.3%和11.6%。纵深推进家事审判改革，审结婚姻、继承等家事案件635件，推动建立区家事审判改革联席会议机制，推行离婚财产申报、离婚冷静期、判后跟踪回访等制度，建成全市首家家事审判专区，民一庭被授予“全国法院家事审判工作先进集体”。开辟涉军案件“绿色通道”，审结5件涉军停偿案件，有效维护军地双方当事人合法权益。充分发挥知识产权案件“三合一”审判优势，跨区域审结涉知产行政及刑事案件4件，更好地激励和保护创新。建立劳动人事争议裁审衔接机制，审结劳动争议案件240件，保护劳动者合法权益和企业用工权益。贯彻“房住不炒、租购并举”理念，审结涉房地产纠纷案件158件，促进房地产市场健康发展。

积极助推法治政府建设。受理各类行政诉讼案件162件，审结142件，同比分别上升31.7%和19.3%。其中判决行政机关败诉12件，败诉率为8.5%。推动行政机关负责人出庭78次，出庭应诉率为95%。深化“行政争议调解中心”建设，通过协调促成和解撤诉47件，协调撤诉率33.1%，一批涉重点工程、重大项目的行政争议得到妥善处理。支持行政机关依法发挥职能，审查行政机关申请拆除违法建筑等案件154件，准予执行率95.5%，无一起对抗失控事件发生。建立滥用行政复议与行政诉讼权利甄别机制，对48件案件依法裁定不予立案或驳回起诉。强化司法与行政良性互动，连续7年召开府院联席会议，向区政府发送年度行政审判白皮书，合力推进法治政府建设。

坚决打赢执行破难攻坚战。受理各类执行案件9490件，执结8881件, 同比分别下降26.6%和28.4%，实际到位标的额12亿元，实际执行率为60.8%。持续加强执行力度，常态化开展夜间执行、假日执行，不间断组织涉民生、涉执信访、强制腾退、拒执打击等专项执行行动。完善“一网打尽”的网络查控体系，发起银行、支付宝、微信、理财账户等存款查询196323次，查封房产517处、查封车辆2053辆，全面实现应查尽查。加强信用联合惩戒，将4709名被执行人纳入失信被执行人名单，使其在招投标、融资信贷、投资经营、出境、高消费、获得荣誉等方面处处受限。严厉打击拒执行为，依法拘留363人，罚款3357件次，曝光 362人，为 65名被执行人定制失信彩铃，对10件案件的被执行人以涉嫌拒执罪移送公安机关立案侦查，其中3人被依法判处刑罚，违法制裁率居全省前列。深化网络司法拍卖，涉诉资产100%网上拍卖，成交金额11.2亿元，平均溢价率49.9%，累计为当事人节省佣金3819万元。

二、坚持新发展理念，助力新时代改革开放

全面保障全区中心工作。坚持能动司法，围绕“一江两岸一岛”建设，为葭沚旧城拆迁等项目及时提供法律意见。继续落实“多城同创”工作职责，全年派遣60多批次人员，对责任路段背街小巷开展日常管理，获评“全区二季度多城同创考核优秀单位”。认真履行红旗河河长职责，联合相关单位成立派驻集聚区（开发区）环保分局司法联动办公室，共同推进环境保护执行、生态损害赔偿。

全力服务经济转型升级。贯彻落实中央支持民营经济政策，践行“三个理念”，坚持对涉案企业差异化处置原则，最大限度减少司法活动对涉案企业的负面效应。审结破产案件17件，涉债务总额10.6亿元，实现“天天系”四家公司的成功重整。加强银行不良资产处置和“资金链担保链”风险防范工作，审结金融案件1481件，涉案标的达13亿元。推行“诚信诉讼承诺书”制度，审结民间借贷案件3705件，收案数同比下降22.8%。加大对暴力索债等高利贷衍生的犯罪行为的打击力度，向公安机关移送案件6件，公安立案1件，涉案金额1864万元。建立“职业放贷人名录”，有效规制职业放贷行为，降低民营企业融资成本，为再创民营经济新辉煌、构建全面开放新格局提供良好的司法环境。

精准参与社会综合治理。坚持标本兼治、综合治理，做到源头排查到位、风险评估到位、分类处置到位、信息研判到位。善用群众工作方法引导涉案当事人理性表达诉求，处理来信来访127件（人）次，圆满完成各级两会、首届中国国际进口博览会和枫桥经验纪念大会等重大会议期间的涉诉信访维稳任务。针对审判实践中发现的社会公共管理中的问题，及时向有关职能部门提出司法建议，反馈采纳率达83.3%，促进社会治理的法治化。

三、坚持以人民为中心，创新司法改革举措

深入推进诉讼服务规范化建设。大力推进司法领域“最多跑一次”改革，新型诉讼服务中心于年初投入运行，通过开放式窗口、集约化服务、智能化平台，为群众提供立案、查询、送达等一站式诉讼服务。探索推广移动微法院应用，引导当事人注册微法院案件数2419件，文书送达847件，实现当事人足不出户即可参与诉讼。会同区司法局建立行政诉讼和刑事诉讼法律援助工作机制，实现适用普通程序的刑事案件法律援助全覆盖，行政争议法律援助工作在全省行政审判工作会议上作了经验交流。积极实施司法救助，全年缓、减、免收诉讼费85万元，发放司法救助金30万元，编发的一篇国家司法救助典型案例受到最高院通报表扬。

全力推进在线矛盾纠纷多元化解平台建设。围绕建立“社会调解优先、法院诉讼断后”的解纷理念，在区委政法委的领导下，牵头推进区在线矛盾纠纷多元化解平台建设，通过“一个平台+一张调解网”对常发性、多发性矛盾纠纷实现全面覆盖、精准对接。目前，共有56家调解机构及1292名线上注册调解员入驻平台，居全市首位；累计登记各类纠纷10466件，居全省第四；成功化解纠纷8270件，调解成功率达79%。通过平台分流法院受理的各类纠纷3117件，调解成功2675件，递进式矛盾纠纷分层过滤体系逐步形成，法院收案数出现近十年来的首次负增长。

全面推进司法体制综合配套改革。落实司法责任制，健全以错案评鉴为核心的司法责任认定追究机制。编制类案审理参考，强化审判监督指导，规范审判权运行。建立了40个新型审判团队，明确团队成员职责清单，完善法官绩效考核制度。实现院、庭长办案常态化，入额院、庭长共结案6768件，占全院结案总数的31.2%，其中院领导办结356件。完成第三批员额法官遴选及第二批司法雇员的招录工作，审判力量得到有效充实。

巩固推进重点创新项目。推进以审判为中心的诉讼制度改革，落实非法证据排除和通知证人、鉴定人出庭作证制度，以庭审实质化方式审理案件42件，其中变更指控罪名3件，变更影响定罪量刑的部分指控事实24件，控方撤回起诉1件。推进“电话+短信”电子集中送达模式，通过电子送达系统成功送达6514件，占送达总数的64%，平均送达天数从14天下降到2.5天，公告率从22.9%下降到4.9%，送达难问题得到基本解决。推进全省首创的公告送达民商事案件简易审机制，该类案件开庭一次成功率达96%，一次开庭成功案件的当庭宣判率达到99%。

四、坚持全面从严治党治院，努力提升司法公信

强化思想政治建设。出台《加强政治建院的实施意见》，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党对法院工作的绝对领导。开展支部基本建设年活动，推动“一支部一品牌”创建工作。深入开展解放思想大讨论活动，通过主题讨论、征文推送等形式，全面弘扬大陈岛垦荒精神。深入开展“学习林朝晖，争当好干部”主题教育实践活动，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，涌现出市级以上先进集体13个、先进个人20人次。

强化基层基础建设。加强“两庭”建设，顺利完成数字审委会、高清数字法庭、执行指挥中心等建设项目；椒北法庭获评“省级星级法庭”。增强干警的归属感和司法职业尊荣感，4人被最高院授予“天平荣誉奖章”。按照增强“八个本领”的要求，大力加强教育培训工作，累计培训干警155人次。

强化清廉司法建设。坚持全面从严治党治院，严格落实“两个责任”，自觉接受派驻纪检监察监督。认真开展“学习十九大精神，全面加强纪律作风建设”集中教育活动，对9个廉政风险点建章立制，织密廉政风险防控网。对包括院领导和退休干部在内的所有干警集中开展兼职情况清理和参与民间借贷专项申报清理活动，确保全覆盖、无遗漏。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，挺纪在前，以“第一种形态”处理干警6人。坚持以零容忍态度惩治司法腐败，针对发生在个别干部身上的违法违纪问题，开展为期三个月的队伍集中教育整顿活动，通过重温党章和入党誓词、学习党纪党规、观看警示教育片、举办廉政党课、撰写廉政心得体会、开展自查自纠、整改完善等措施，努力把法院机关建成讲政治、能战斗、守廉洁、有活力的坚强堡垒。

五、自觉接受监督，切实改进法院工作

自觉接受人大监督和政协的民主监督，坚决贯彻落实人大及其常委会的决议决定，认真执行向人大及其常委会报告工作制度。广泛接受社会监督，上网裁判文书14584份，居全市首位；直播庭审5146场，获评“全国优秀直播法院”；召开新闻发布会7次，举办公众开放日10场，连续第七年因司法宣传工作成绩突出被最高院通报表扬。人民陪审员参审案件517件932人次，一审普通程序案件陪审率达100%，实现了司法专业化判断与老百姓朴素认知的有机统一。

各位代表，区法院工作取得的成绩与进步，是区委的正确领导，人大的有力监督，政府、政协及社会各界关心支持帮助的结果。在此，我代表区法院向长期以来一直支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，当前法院工作仍存在不少问题和困难：一是案件数量虽略有下降，但总量仍保持高位运行，新类型疑难复杂案件不断涌入，法官仍面临较大办案压力；二是司法理念、司法能力与新时代新要求相比仍然存在不少差距，少数法官简单机械办案，服务大局意识不强，案件处理的社会效果、政治效果不够理想；三是队伍建设仍然存在薄弱环节，少数干警违法违纪现象的发生，暴露出内部监督制约机制还存在一定漏洞。对这些问题，我们将紧紧依靠区委领导，深入分析成因，采取有力措施，努力加以解决。

2019年，区法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及历次全会精神，以加强“政治建设、规范化建设、智能化建设和基层基础建设”为主线，大力弘扬大陈岛垦荒精神，深化司法体制综合配套改革，勇当新时代司法排头兵，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为高质量建设台州新府城提供更加有力的司法保障。

一是坚持能动意识，勇当服务大局排头兵。贯彻新发展理念，

全面服务经济社会发展，全力保障区委“一江两岸一岛”战略的实施。加大生态环境司法保护力度，完善环境公益诉讼机制，严惩破坏环境犯罪。依法办理黑恶势力犯罪案件，确保扫黑除恶专项斗争取得实效。围绕不良资产处置和两链风险防范，有效打击逃废金融债务行为。服务深化供给侧结构性改革，推进破产审判，促进经济转型升级。推进知识产权审判“三合一”改革，发挥司法保护主导作用，优化科技创新法治环境。落实三个理念，最大限度减少司法活动对涉案民营企业的负面效应，为我区民营经济再创新辉煌营造良好的法治环境。

二是坚持需求导向，勇当司法为民排头兵。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的多元司法需求。推进诉讼服务中心现代化，巩固“最多跑一次”在司法领域的改革成果。健全矛盾纠纷多元化解机制，深化“在线矛盾纠纷多元化解平台”建设，打造“枫桥经验”升级版。加强涉民生案件审判，妥善化解人民群众关心的就业、教育、医疗、养老等领域矛盾纠纷，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。坚决如期打赢“基本解决执行难”这场硬仗，健全破解执行难长效机制，破除影响社会公平正义实现的最后一道藩篱。

三是坚持效果导向，勇当改革创新排头兵。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，有序推进内设机构改革，积极探索司法改革条件下强化审判权监督的有效措施，推动院庭长管理模式的转变。着力构筑诉前化解、立案调解和简案速裁“三道过滤网”，建立健全破解案多人少矛盾长效机制。规范电子卷宗随案生成，深化智审系统和移动微法院应用工作，推进司法和现代科技的深度融合。继续推进公告送达的简单民商事案件简易审改革和行政案件速裁机制改革，提升办案效率，切实为法官减负。加快政法机关一体化办案系统的推广进度，推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革落地见效。

四是坚持从严治院，勇当队伍建设排头兵。进一步加强政治建设，坚持党对人民法院工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。牢固树立“严管厚爱”理念，按照“严责任、严管理、严监督、严执纪、严问责”的要求，深入落实全面从严治党主体责任。狠抓从严教育，建立完善教育平台，引导干警保持高尚的精神追求、严谨的职业操守和健康的生活方式。狠抓从严管理，认真开展司法作风问题专项督察活动，促使干警守住为人、处事、用权、交友的底线。狠抓从严监督，完善岗位廉政风险防控机制，用好清廉司法风险防控软件，强化家访夜访，督促干警心有所戒、行有所止。狠抓执纪问责，立足于抓早抓小，抓苗头，防止小问题演化为大问题。对出现违法违纪行为，实行一案双查，决不姑息。

各位代表，在新的一年里，区法院将在区委的坚强领导和区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次大会决议，切实履行好宪法法律赋予的职责，不忘初心、牢记使命，当好新时代司法排头兵，为推动改革开放再出发，加快推进“两个高水平”的台州新府城作出新的更大贡献！

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附件1

有关图表

附件2

有关用语说明

1. 扫黑除恶专项斗争（见报告第2页）：2018年1月，为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，中共中央、国务院发布《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，决定在全国开展扫黑除恶专项斗争。椒江法院高度重视、迅速响应、精心谋划、周密部署，认真贯彻上级有关会议精神，积极发挥审判职能作用，采取有效措施，扎实开展工作，扫黑除恶专项斗争工作取得阶段性胜利。

2. 政法办案一体化平台（见报告第2页）：该平台通过跨政法部门的数据交换，破除政法各部门执法信息系统之间的数据壁垒，搭建数据流转的高速公路，通过数据化的办案程序，推进信息化条件下政法机关协同办案。目前，椒江法院一体化网上协同办案体系已经建立，对检察机关协同起诉的案件均能实现百分百审判协同。

3. 离婚案件财产申报（见报告第2页）：是强化当事人诚信诉讼的一项改革措施，要求离婚双方在调解和诉讼过程中，如实填写《离婚纠纷财产申报表》，全面准确申报夫妻关系存续期间形成的财产债务状况。当事人不如实申报或隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产，或伪造债务企图侵占另一方财产的，在离婚诉讼分割财产时依法对其少分或不分。

4. 知识产权案件“三合一”审判（见报告第2页）：是指由知识产权审判庭统一审理知识产权民事、行政和刑事案件。椒江法院作为全省首批“三合一”地区法院，自2018年5月1日开始集中管辖除玉环、温岭以外的台州市内其他七个县市区辖区内一审知产民事、行政和刑事案件。

5.行政争议调解中心（见报告第3页）：2017年开始，椒江法院在全市率先建立行政争议调解中心，2018年被市中院在全市推广。行政争议调解中心是由法院主导，政府法制办介入协调、被诉行政机关为化解行政争议主要责任人的纠纷化解平台。人民群众与行政机关发生矛盾时，可以先通过调解中心来调解，这为人民群众提供了更便捷高效的纠纷调解途径，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层和初始阶段。

6. 三个理念（见报告第4页）：是指谦抑、审慎和善意理念。 “三个理念”以转变司法理念为引领，审慎把握执法司法方式，减少和杜绝司法办案的负面产出，有效解决司法实践中存在的机械办案、孤立办案、就案办案等突出问题，提高执法办案的精准化和合理化水平，努力实现法律效果、政治效果、社会效果的统一，从而为我区经济转型升级创造良好的法治环境。

7.职业放贷人名录（见报告第4页）：法院依据放贷人在法院涉诉案件数量以及借款合同（借条）为统一格式、被告抗辩不认识原告、被告抗辩已有利息付至第三人、原告本人无正当理由拒不到庭应诉等情形综合认定放贷人是否为职业放贷人，并将认定的人员统一编制名录。通过加大对名录人员涉诉案件的审查力度，有效规制了群众反映强烈的职业放贷行为。目前椒江法院共甄别职业放贷人两批共计105人，涉案金额1.5亿元，

8.移动微法院（见报告第5页）：移动微法院是“移动互联网+审判”的最新成果,也是“最多跑一次改革”在司法领域的深入实践。当事人和律师可扫描法院提供的二维码或通过微信小程序进入“浙江移动微法院”进行网上立案、查询案件、在线送达、在线调解、在线庭审、申请执行、网上缴费,从立案到执行全流程在线流转。该平台可以让人民群众用最方便、最经济、最贴近生活的方式打官司，“让数据多跑路，让群众少跑腿”，并提高办案效率，提升司法公信力。

9.在线矛盾纠纷多元化解平台（见报告第5页）：该平台是浙江政法委授权和委托成立合作承担化解社会矛盾纠纷的社会治理服务平台，提供在线法律咨询、评估、仲裁、纠纷调解、司法确认、诉讼等专业化、可信任的纠纷解决渠道。具有解纷资源的集聚性、解纷能力的智能化、纠纷流程的递进式等特点。