台州市椒江区人民法院工作报告

2018年1月16日在台州市椒江区第十届

人民代表大会第二次会议上

台州市椒江区人民法院院长李伟兴

各位代表：

现在，我代表台州市椒江区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年，区法院在区委的领导、区人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，紧紧围绕中心工作，以“破解案多人少矛盾、提升公正司法水平”为主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全年新收案件27571件，办结26977件，同比分别上升35.3%和37.4%，收结案数及增幅均创历史新高。一线法官人均结案489.6件，同比上升42.3%，是全省平均数的1.6倍，在全市基层法院年度考评中连续第六年位居首位。

一、立足司法职能，维护社会和谐稳定

有效维护社会安全和稳定。受理各类刑事案件1033件，审结1031件，同比分别下降15.8%和17.5%；有罪判决1590人，同比下降13.4%。严惩严重危害群众生命财产安全犯罪，审结故意伤害、强奸、抢劫等暴力型犯罪案件以及盗窃、抢夺、诈骗、危险驾驶等多发型犯罪案件573件763人。配合监察体制改革试点工作，审结贪污贿赂等案件2件2人，彰显有腐必惩、有贪必肃的坚强决心。推进平安校园建设，全面防治中小学生校园欺凌事件的发生，开展的“蒲公英送法进校园活动”获评全市优秀法治宣传项目二等奖。

妥善审理涉民生案件。受理各类民商事案件13054件，审结12989件，同比分别上升15.7%和18.2%。深入推进家事审判方式改革试点工作，审结婚姻家庭案件641件，巩固完善家事案件冷静期、心理测评干预、案后跟踪回访制度，被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。完善劳动争议调解、仲裁与审判衔接机制，审结劳动争议案件715件，为农民工追回劳动报酬885万元。服务创新驱动发展，审结知识产权案件135件，推进涉知产案件“三合一”审判模式，依法审结郑某等13人跨省生产销售假冒名牌化妆品案件。深入开展涉军维权工作，召开涉军审判工作座谈会，审结涉军停止有偿服务案件11件，支持和保障中央关于深化国防和军队改革的战略部署。

依法化解行政争议。受理各类行政诉讼案件124件，审结120件，同比分别上升34.8%和10.1%。保护行政相对人的合法权益，判决案件中行政机关败诉的占16%。经法院协调促成和解撤诉46件，协调撤诉率为38.3%。加强府院良性互动，连续第五年召开府院联席会议，连续第七年向区政府发送行政审判白皮书，充分发挥行政审判司法监督职能。建立“椒江行政争议调解中心”，配合开发区管委会成功化解涉白云、葭沚两个街道5个行政村880多户村民的新世纪商城建设项目征收拆迁纠纷。

全力破解执行难题。受理各类执行案件12928件，执结12405件, 同比分别上升76.6%和82.2%，执结率为88.1%，执结标的额达45.5亿元。常态化开展夜间执行、假日执行，不间断组织集中执行、专项执行，有效挤压被执行人的活动空间。依法拘留575人次，对3056名被执行人采取罚款措施，多渠道曝光510人，对10件案件的被执行人以涉嫌拒执罪移送公安机关立案侦查，其中4人被依法判处刑罚，违法制裁率居全省前列。地毯式开展人大代表、政协委员和村级组织的换届选举资格审查，154人被取消任职资格，促使42人主动履行法律义务。全面落实节点信息推送，实现执行全程“可视化”。积极邀请代表委员、人民陪审员、媒体记者等观摩监督涉房屋强制腾退等执行行动，努力引导全社会理性对待“执行难”和“执行不能”。

二、贯彻新发展理念，服务保障经济社会持续健康发展

全面服务区委重大战略决策。出台《为区委“大步迈进滨江时代倾力打造台州新城府”提供司法服务和保障的实施意见》和《关于“一江两岸”、“台州新府城”建设法律服务保障工作的若干意见》。围绕“三百破三难”活动，选派9名业务骨干专职参与12个破难项目，顺利完成领办任务。推进征收拆迁工作法治化，通过事先对方案进行合法性审查，事中对个（类）案进行法律指导，支持政府依法开展改造，有效维护被拆迁人合法权益。依法打击非法阻挠工程施工行为，从快审结葭沚街道星明村金某等强迫交易案。全面推行“裁执分离”工作机制，审查行政机关申请的拆违等行政非诉执行案件426件，准执率97.9%，提出适用《突发事件应对法》，为政府介入危房整治提供法律依据。关注剿灭劣V类水，履行红旗河河长职责。践行绿色发展理念，审结污染环境、破坏环境资源等犯罪案件35件73人；审结环保部门申请强制执行污染环境案54件，全部准予执行。结对星洲社区，组织1200余人次实地参与“多城同创”背街小巷整治、消防安全隐患排查工作。

精准服务“金改试验区”建设。依法规范民间融资健康发展，审结民间借贷案件6155件，涉案标的额12.2亿元。加大金融债权保护力度，审结金融借款纠纷1417件，结案标的额18.7亿元。加强涉银行不良资产的司法处置，采取批量立案、批量送达、批量审理、批量裁判等方式，高效推进信用卡案件专项清理活动，达到审理一批、威慑一片的审判延伸效果。

有效服务供给侧结构性改革。贯彻“谦抑、审慎、善意”三大理念，坚持涉诉困难企业差异化处置，避免机械办案和就案办案，慎用保全、强制执行等措施，有效平衡金融债权与经营状况较好的企业间的利益矛盾。聚焦以“三去一降一补”为核心的供给侧结构性改革，积极开展破产审判工作，受理破产案件10件，涉案标的2.1亿元。完善执破衔接机制，移送破产审查12件，进入破产程序11件，一并执结涉债务人企业案件244件，执结标的额2.9亿元。促使5家“僵尸企业”有序退出市场，盘活企业存量资产5600万元，释放土地资源59.5亩，房屋面积3.04万平方米。通过司法网拍成功处置破产财产3件，成交额6164万元，使破产程序在阳光下运行。

三、践行司法为民，切实满足人民群众多元司法需求

全面贯彻“跑一次”诉讼服务理念。围绕全省“最多跑一次”改革要求，深化立案登记制，创新立案方式，全年通过网上服务平台登记立案8673件，借助省高院通讯渠道实现异地法院间跨域立案56件，依托法院镇街道工作站延伸立案30件。加快诉讼服务中心转型升级，在提供诉前咨询、立案引导、分流调解、法律援助等个性化服务的基础上，引入案件大数据展示平台、诉讼辅助智能系统，实现传统司法惠民服务与司法大数据的深度融合。在全省率先研发财产保全责任保险自助服务平台，当事人可一站式完成自由选择、自主签约、自助缴费，投入使用以来已承保336件，占保全担保案件的78.1%，平均用时仅20分钟。积极推行“庭审最好开一次”改革，通过召开庭前会议，简化裁判文书格式，创新送达方式，实现简单民商事案件开庭一次成功率达90%以上，在全市法院工作创新奖评比中获奖。

全面推进多元化纠纷解决机制建设。坚持调解优先、调判结合，民商事案件调撤率达91.4%，居全省前列。聚合法院、综治、公安、司法等17个部门之力，完善全区矛盾纠纷多元化解工作机制，形成矛盾联调、工作联动的工作格局。引入全区优质的调解资源，推进人民调解、行业调解、行政调解在法院驻点调解室的集群建设，实现矛盾纠纷分类分流化解。设立“银辉”调解工作室，选任辖区内部分退休老干部担任特邀调解员，成立以来已成功调解206件。与区医疗纠纷人民调解委员会签订《关于医疗纠纷委托调解的暂行办法》，建立医疗纠纷诉调衔接平台；与区市场监管局、区消保委联合出台《消费纠纷诉调衔接工作意见》，完善消费纠纷诉调对接工作；加强矛盾纠纷网络调解平台的运用，推进矛盾纠纷在线及时解决。

全面落实涉诉信访工作法制化。全力做好党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛等大会期间的信访维稳工作，未发生一起失控事件。开展远程视频接访、12368电话接访和电脑网络接访，完善网上接访、网下办理、网上反馈的信访处理模式。坚持院领导接待日和中层负责人接访制度，全年处理来访68件，来信12件，做到事事有回音，件件有着落。健全律师代理申诉和参与信访矛盾化解机制，邀请“法律专家”名册内的在册律师参与18名信访人员的化解工作，效果良好。深化司法救助机制，出台《司法救助专项资金使用和管理的若干规定》，已为7名申请人提供司法救助金47.4万元，全年缓、减、免收诉讼费68.1万元，让确有经济困难的当事人打得起官司。

四、深化改革创新，加快建成“智慧法院”

着力推进司法责任制改革。顺利完成第二批员额法官遴选工作，全院共有员额法官49名，占比42.2%。坚持放权不放任，健全法官业绩评价体系，不断强化法官办案主体责任。落实院庭长办案制，院庭长办结案件6283件，占结案总数的23.3%。推进司法辅助人员管理改革，建立司法雇员制度，招录司法雇员28名。推进“案件分流甄别、文书繁简分论、执前集约查控”的全方位案件繁简分流机制。依托诉讼服务中心分流案件6251件，诉前化解率20.5%。全院简易程序适用率达86.2%，63.7%的刑事案件实现5日内办结，二审发改瑕疵率仅为0.97%，居全市首位，真正实现“简案速裁，类案快审，繁案精审”。在全国首推公告送达的简单民商事案件简易审，在全省率先探索行政案件速裁程序，在全市率先开展执行案件繁简分流改革，分别得到最高院、省高院和市中院的重视和肯定。

着力推进以审判为中心的诉讼制度改革。推进“三项规程”试点工作，联合检察机关、公安机关共同出台《侦查人员出庭作证实施细则》，有效落实罪刑法定、证据裁判、非法证据排除、疑罪从无等原则。以庭审实质化方式审结刑事案件41件，其中召开庭前会议33件，通知侦查人员、证人、鉴定人出庭作证7件。启动非法证据排除程序1件，充分发挥庭审的决定性作用。检察机关撤回起诉1件，改变案件定性10件，对32件公诉案件中证据不足的部分犯罪事实依法不予认定。

着力推进智审系统应用。作为全省智审系统试点法院，充分发挥卷宗同步数字化、裁判文书同步生成等改革组合拳效应。建立“集中+轮候”的全方位扫描模式，在全市率先实现民事、行政案件卷宗同步电子化，全年生成电子卷宗22593件。实现裁判文书同步制作、同步印发、同步送达、签收留痕、实时留言等综合功能，通过智审系统自动生成裁判文书3696份。在5月份召开的第九届长三角地区法院工作会议上就智慧法院建设作了经验介绍。全面推行无书记员庭审记录模式，适用率为78.3%，全年庭审记录改革适用率达到了99.9%，继续保持在全省首位，7月在我院召开了全省法院庭审记录改革现场推进会。

五、坚持从严治院，建设忠诚干净担当的法院队伍

坚持把思想政治建设摆在首位。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断改进司法作风。推进机关党建工作规范化，成立院机关党委，督促党委书记、支部书记履行“一岗双责”。完善党建工作述职评议考核制度，组织“党员先锋岗”、“优秀党建品牌”评选活动，强化党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用，实现“法院有品牌、支部有特色、司法有公信”。

坚持把纪律作风建设挺在前面。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，深化廉政教育，强化廉政监督，健全廉政制度，推动党风廉洁建设持续深入开展。坚持班子成员率先垂范，明确党风廉政建设责任清单，形成一级抓一级、层层抓落实的责任网络。认真履行监督执纪问责职能，推动“四种形态”常态化，抓早抓小、加大第一种形态工作力度，发挥“咬耳扯袖、红脸出汗”作用，对2名干警进行诫勉谈话，确保法官清正、法院清廉、司法清明。

坚持把司法能力建设放在中心。落实“五个过硬”要求，组织干警参加省市区各类培训139人次，努力提高法官政治业务素养。以全省法院文化示范点为基石，打造法院文化品牌，深化法官的法文化修养，出品的微电影《谢谢你》在全国法院第四届十佳微电影评比中获优秀奖。大力弘扬先进典型，营造“比学赶超”的争先创优氛围，全院共有8个集体、11名个人受到市级以上表彰奖励。

六、自觉接受监督，切实改进法院工作

自觉接受人大监督和政协的民主监督，坚决贯彻落实人大及其常委会的决议决定，主动向人大及其常委会报告工作和重大事项，定期向政协通报工作情况。认真研究代表审议法院工作报告时提出的意见并逐条落实；认真办理代表委员议提案并及时反馈；认真听取区人大常委会对法院执行工作的专项审议意见并抓好整改。进一步扩大司法民主，人民陪审员参审案件1908件3904人次，一审普通程序陪审率达到100%。开展10次公众开放日活动，主动邀请530余名代表委员、学校师生、普通群众等社会各界人士视察法院、旁听庭审、见证执行。加强与新闻媒体沟通，召开新闻发布会10次，及时发布司法信息，主动接受舆论监督，连续第六年因司法宣传工作成绩突出被最高院通报表扬。

各位代表，区法院工作取得的成绩与进步，是区委的正确领导，人大的有力监督，政府、政协及社会各界关心支持帮助的结果。在此，我代表区法院向长期以来一直支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难：一是面对持续高位激增的收案压力，部分法官常年超负荷工作，身心状况堪忧，案多人少矛盾亟需深化改革加以破解；二是司法能力与经济社会发展要求相比仍然存在不适应问题，少数法官简单机械办案，服务大局意识不强，特别是研究新情况、解决新问题的能力不足；三是司法改革过程中部分措施尚未见效，系统性、整体性、协同性有待加强，改革的成效与人民群众的期待尚有差距，综合配套举措仍需进一步落实；四是司法环境有待进一步改善，信访不信法、扰乱法庭秩序等问题仍时有发生，法官权益保障工作还不到位。对这些问题和困难，我们将坚持问题导向，紧紧依靠区委领导，深入分析成因，采取有力措施，努力加以解决。

2018年，区法院工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，继承弘扬大陈岛垦荒精神，围绕“政治建院、改革兴院、科技强院、从严治院”的工作方针，以创建国家级法院文化建设示范单位，决胜基本解决执行难为工作抓手，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为全力建设“两个高水平”的台州新府城提供更加有力的司法保障。

一是坚持以中心工作为出发点，力争在服务大局上出新精品。围绕人民对美好生活的向往，充分发挥审判职能作用，全面服务经济社会发展，全力保障区委“一江两岸一岛”战略的实施。加大生态环境司法保护力度，严惩破坏环境犯罪，依法保障打好“五水共治”攻坚战。加强金融审判工作，打击逃废金融债务行为。推进“市场化、法治化、常态化”破产审判工作，完善“僵尸企业”破产重整机制。加大知识产权司法保护力度，优化科技创新法治环境，服务创新驱动发展战略。

二是坚持以公正司法为着力点，力争在保障发展上出新经验。坚持宽严相济的刑事政策，确保罚当其罪；加强庭前会议制度的适用，确保法庭集中审理；落实侦查人员出庭作证保障机制，提高出庭作证率；探索刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖工作，保障被告人的合法权利。坚持以调为主，调判结合，高效化解各类民商事纠纷；推进公告送达的简单民商事案件简易审改革，以期形成椒江经验。监督、支持依法行政，助力法治政府建设；推行联动协调机制,促进行政争议实质性化解；推进行政案件速裁程序，努力提炼出可推广可复制的成果。

三是坚持以人民需要为落脚点，力争在服务民生上出新品牌。坚持以人民为中心的发展思想，创新司法为民举措，主动回应群众日益增长的司法需求。巩固和落实大立案、大服务、大调解“三大机制”建设成果，努力实现“最多跑一次”改革在司法领域的全覆盖。完善多元纠纷解决机制，拓展诉调对接平台，分层分类化解各类矛盾纠纷。积极争创“星级诉讼服务中心”“星级人民法庭”，让司法更加贴近群众、服务好群众。全力以赴迎接基本解决执行难第三方评估，确保第一批高水平通过，并以此为契机，全面规范执行行为，严防执行难回潮反弹。

四是坚持以深化改革为切入点，力争在创新创优上出新成绩。坚定不移推进深化司法体制综合配套改革，完善“分调裁”机制建设，坚持“分”字当头，“调”字为先，“好”字为要，力争将八成案件解决在庭审前。建立“有进有出”、“能上能下”的动态调控机制，实现员额法官评价机制、问责机制、惩戒机制与退出机制的有效衔接。继续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，促进庭审实质化。规范电子卷宗随案生成，上线诉讼材料自动收发系统，推广语音智能识别应用，促进人工智能与司法工作的深度融合。

五是坚持以自身建设为重点，力争在提升形象上出新成效。积极探索司法改革条件下强化审判权监督的有效措施，推动院庭长管理模式的转变。严格落实中央“八项规定”，严守“浙江法院五条纪律”和“三大窗口”纪律作风守则，切实发挥院庭长的“头雁效应”，坚决反对“四风”。完善岗位廉政风险防控机制，用好清廉司法风险防控软件，综合运用司法巡查、审务督察、执纪审查等监督手段，打造忠诚、干净、担当的法院铁军。加强法院文化建设，深化法官的法文化修养，积极争创国家级文化示范单位，努力形成有利于法官身心健康、依法履职的良好氛围。

各位代表，新时代呼唤新作为。在新的一年里，区法院将在区委的坚强领导和区人大及其常委会的有力监督下，不忘初心，牢记使命，忠实履行好宪法和法律赋予的职责，为建设“两个高水平”的台州新府城作出新的更大的贡献！