台州市椒江区人民法院工作报告
2020年5月9日在台州市椒江区第十届
人民代表大会第四次会议上
台州市椒江区人民法院代院长 陈艳
各位代表：
现在，我代表台州市椒江区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2019年，区法院在区委的领导、区人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持司法为民、公正司法，全面深化思想建设、质量建设和作风建设，忠实履行宪法法律赋予的职责，圆满完成了各项工作任务。全年新收案件20415件，办结21435件（含旧存，下同），同比分别下降5.8%和0.6%，一线法官人均结案433.9件，超出全省法院平均数29.1%。多项破解案多人少矛盾的改革举措协同发力，全院收结案数连续两年实现同比下降。
一、以“三服务”活动为抓手，服务保障经济社会发展
精准高效服务企业。受理各类民商事案件10988件，审结11476件，其中审结涉企纠纷5619件，涉案金额29.6亿元。贯彻审慎善意文明的司法理念，最大限度减少司法活动对企业生产经营的负面效应，稳妥处理涉我区某重点招商引资项目开发公司的财产保全申请，避免机械采取冻结账户措施而导致企业资金往来中断。针对中新科技债务问题引发的纠纷，第一时间向省高院报请由我院集中管辖，抽出精干力量，全力参与供应商讨债、工人讨薪等涉案问题的处置。健全服务企业长效机制，汇编发放《企业经营法律风险防范建议手册》，帮助企业预防化解相关风险。发挥知识产权司法保护主导作用，加强知识产权“三合一”审判，审结知识产权案件102件，其中跨区域审结的钱某等9人特大生产销售假冒茅台、五粮液等知名品牌白酒案，入选2019年度浙江省知识产权刑事司法保护十大典型案例。发挥破产审判市场拯救和净化功能，审结破产案件40件，涉及债务总额13.7亿元，通过司法程序盘活企业存量资产1.26亿元，释放土地资源272亩，房屋面积3.36万平方米，审慎处理涉“蓝湾华庭”房地产项目开发商台州坤茂置业有限公司破产清算案件，相继组织召开了债权人会议和债权人委员会会议，通过了《企业继续经营相关事宜报告》等多项决议，确保破产程序有序推进。
贴心用心服务群众。深化司法领域“最多跑一次”改革，全面推广网上、跨域和延伸等便民立案方式，全年当场登记立案率达99.9%，网上立案5845件，网上立案率61.4%。推动诉讼服务中心各项软硬件设施优化升级，以全省总分第一成绩获评“示范诉讼服务中心”。注重以调解方式化解民事纠纷，民商事案件调解撤诉率65.7%。对于不宜调解或调解不成的案件，及时作出裁判，当庭裁判率58.5%。依法审结交通事故、产品责任、劳资欠薪等纠纷546件，有效保护公民人身财产权利。妥善处理涉及离婚、抚养、赡养、继承等家事纠纷551件，促进家庭和睦社会和谐。坚持送法进军营，我院民一庭获评全国法院涉军停偿审判工作先进集体。探索个人破产制度，审结3件个人债务清理案件，为个人经营失败者重新创业开辟法治新路径。大力实施司法救助，全年缓、减、免收诉讼费227.7万元，发放司法救助金29.4万元，报送的“张某、张某某申请司法救助案”获评全国法院第一届国家司法救助典型案例。
精细有力服务基层。将人民法庭的工作职能从“法庭内”向“法庭外”延伸，积极参与辖区“网格化管理、组团式服务”，所辖2个人民法庭审结案件2115件，指导调解组织诉前化解各类纠纷277件，全年案件无抗诉、无申诉、无上访。椒北法庭继续深化以“庭前早介入，庭中重调解，庭后再延伸”为核心的“全方位调解法”，把调解工作从立案前贯穿到判决后，凸显定纷止争，保一方和谐稳定的效果。椒南法庭大力推进洪家街道港湾无讼社区创建，指派法官团队进社区，每周“坐诊”，选取涉物业费、商品房买卖、装修纠纷等典型案件开展巡回审判，打通服务基层治理的“最后一公里”。
二、以公平正义为目标，抓好执法办案第一要务
推进平安椒江建设。受理各类刑事案件965件，审结970件，同比分别上升4.6%和9.4%，有罪判决1528人，同比上升13.4%，
其中审结故意伤害、强奸、抢劫等严重暴力犯罪案件83件112人；审结盗抢骗、黄赌毒、危险驾驶等多发性犯罪673件987人。落实宽严相济刑事政策，推进认罪认罚从宽制度改革，对322名具有从宽情节的被告人依法判处缓刑。紧咬三年目标要求，纵深推进扫黑除恶专项斗争，从快从严审结涉黑恶案件6件15人，加大“打财断血”力度，11人被并处财产刑，彰显有黑必扫、有恶必除的坚强决心。
促进法治椒江建设。受理各类行政诉讼案件224件，审结231件，同比分别上升44.5%和66.2%。依法保护行政相对人的合法权益，判决案件中行政机关败诉的占22.2%。深化行政争议调解中心建设，成功化解台州浙能绿城置业有限公司诉台州经济开发区管理委员会等58件行政纠纷，协调撤诉率24.8%。强化司法与行政良性互动，发布年度行政审判白皮书，推动行政机关负责人出庭应诉166次，出庭应诉率99.4%。支持行政机关依法发挥职能，审查行政非诉执行案件100件，准予执行率96%。通过事先合法性审查，事中法律指导的方式，成功处置葭沚中街杨某房屋拆迁案，促成一周内完成拆除工作，为“一江两岸建设”等中心工作提供了有效的司法保障。
助力诚信椒江建设。受理各类执行案件8094件，同比下降14.7%，执结8909件，同比上升0.3%，实际到位标的额11.4亿元，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率94.4%，无财产可供执行案件终本率50.9%。积极构建“自动履行为主、强制执行为辅”的长效工作机制，自动履行率达61.8%，排名全市首位。完善“一网打尽”的网络查控体系，查询被执行人银行存款信息12982次、房产信息33359次、车辆信息10583次，确保对被执行人主要财产应查尽查。将2937名被执行人纳入失信被执行人名单，充分发挥失信联合惩戒机制的功能作用。加大对失信行为的惩处力度，限制高消费7159人，罚款3733件次，拘留445人，将13件案件的被执行人以涉拒执罪移送公安机关侦查，5人已被判处刑罚。深化网络司法拍卖，涉诉资产100%网上拍卖，成交金额6.9亿元，平均溢价率54.7%，累计为当事人节省佣金1561万元。
三、以改革创新为动力，推进社会治理体系现代化
打造诉源治理“椒江模式”。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入全区“共建共治共享”社会治理大格局，指派办案团队进驻区综治中心，开展诉前调解、司法确认、开庭速裁等工作。实现巡回智慧法庭区域全覆盖，依托基层“全科网格”，用足用好ODR平台，加大线上线下分流力度，实现矛盾纠纷就地、就近化解，全年诉前分流9784件，调解成功5040件，办理司法确认3317件，诉前化解率达77.6%，保持在全省基层法院首位。受理一审民商事案件数量在2018年实现近10年来首次负增长的基础上，继续下降了32.7%，诉源治理的“椒江模式”初现雏形。7月，省高院李占国院长携全省各中院院长来我区考察，对此给予了充分肯定。
推进民间借贷协同治理。定期更新“职业放贷人名录”，对在办案件从立案、审判到执行全流程进行甄别排查，对已结案件定期开展“回头看”活动，发现或识别涉“套路贷”和虚假诉讼犯罪线索94条，移送公安机关立案侦查37件。坚持民事制裁靠前，刑事打击断后，对10人作出罚款或拘留的制裁决定，罚款金额累计16.9万元；以诈骗罪、敲诈勒索罪等定罪处罚5件7人。全年新收民间借贷案件2545件，同比下降了45.5%，民间借贷行为得到有效整治和规范。
落实司法体制综合配套改革。构建起集约化、智能化、个性化、精准化、广泛化的新型送达模式，公告送达率居全市第一，全省基层法院第七。通过政法机关一体化办案系统实现审判协同894件，推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革落地见效。最高院专门听取我院首创的公告送达简单民商事案件简易审情况汇报，相关调研报告被最高院《民事审判指导与参考》刊载。
强化智慧法院建设。在全面推进诉讼案件电子档案随案生成及深度应用的基础上，在全省率先推行执行无纸化办案，设计制作40余类电子文书模板，不同案件类型、不同流程节点的执行文书均可随案自动生成；全面应用电子签章、电子签名，实现执行审批全流程网上办理，执行行为进一步规范，执行效率进一步提升。8月，全市法院执行案件电子卷宗随案同步生成推进会在我院召开，介绍推广我院经验做法。
四、以初心使命为引领，全力锻造新时代法院铁军
坚持以政治建设为统领。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续在学好弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持抓党建、带队建、促审判，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员制度，深入实施组织力提升工程。坚持以考促学、以赛代学，通过组织党建专题考试、党建主题征文比赛、党建知识竞赛和优秀主题党日评选等活动，丰富学习形式，检验学习成果。选报的《法院人的底色》获评全省政法系统“十佳微党课”。持续深化“一支部一品牌”创建，定期与各领域业态党组织互通党建文化，联办党员活动，有效拓展了党建共建的内容和形式。
坚持以司法能力建设为根本。不断完善“走出去、请进来”培训模式，累计培训干警114人次，强化法院干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力和舆论引导能力。举办庆祝新中国成立70周年文艺晚会，提高法院队伍凝聚力。举行新任命副院长、新入额法官宣誓仪式，提升法官职业尊荣感。充分发挥先进典型的示范带动效应，涌现出市级以上先进集体6个、先进个人61人次。拍摄“全国巾帼建功标兵”视频短片，在本地主流媒体上进行宣传，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。
坚持以作风建设为关键。坚持全面从严治党治院，严格落实“两个责任”，自觉接受派驻纪检监察组监督。探索司法改革背景下强化审判权监督的新举措，围绕“三类人员”和“三大窗口”， 常态化进行司法巡查和审务督查。集中开展警示教育月系列活动，召开全院警示教育大会，组织干警赴临海监狱实地参观、现场教学，做到以案为鉴、以案为训、以案促改。开展涉案款物专项清理和违规经济活动专项整治，确保全覆盖、无遗漏。准确把握运用监督执纪“四种形态”，做到抓早抓小，挺纪在前，以“第一种形态”处理干警3人。建立廉政风险点排查机制，对12个廉政风险点建章立制，不断织密廉政风险防控网。
五、以各方监督为支撑，着力提升司法工作水平
自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚决贯彻落实人大及其常委会的决议决定，认真执行向人大及其常委会报告工作制度。召开律师座谈会、司法廉政监督员座谈会、金融机构座谈会和人民陪审员座谈会等，广泛接受社会各界的监督。全年直播庭审5135场，获评“全国优秀直播法院”，8名法官获评“全国优秀直播法官”。召开新闻发布会6次，举办公众开放日15场，连续八年因司法宣传工作成绩突出获最高院通报表扬。人民陪审员参审案件698件1333人次，一审普通程序案件陪审率保持100%，实现了司法专业化判断与民众朴素认知的有机统一。
各位代表，过去一年区法院工作取得的成绩与进步，得益于区委的正确领导，人大的有力监督，政府、政协及社会各界的大力支持，离不开各位人大代表关心帮助。在此，我代表区法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，当前法院工作仍存在不少问题和不足：一是办案质效需进一步提升，案件总量虽有下降，但仍保持高位运行，涉众型案件不断涌入，法官仍面临较大办案压力，新的审判权运行和质量监督管理机制需要不断健全；二是办案效果需进一步增强，司法理念、司法能力与新时代新要求相比仍然存在不少差距，少数法官简单机械办案，案件处理的社会效果、政治效果不够理想；三是司法体制综合配套改革需进一步深化，改革的系统性、整体性、协同性有待加强，改革的成效与人民群众的期待尚有差距。对这些问题，我们将采取有力措施，努力加以解决。
2020年，区法院工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平总书记在浙江考察时 的重要讲话精神，按照浙江建设“重要窗口”的新目标新定位，坚持高站位、高标准、高质量、高水平的要求，不断深化政治建设、规范化建设、智能化建设和基层基础建设，当好新时代司法排头兵，以勇创首位的精神，着力提升法院工作核心战斗力，为全面建成小康社会、奋力建设新时代民营经济高质量发展强市核心区提供更加有力的司法保障。
一、坚持更高站位，深化政治建设，当好坚持党的绝对领导的排头兵。始终牢记法院的政治属性，坚持党对法院工作的绝对领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，把主题教育中行之有效的好经验、好做法上升固化为长效机制，不断巩固扩大教育成果。自觉融入党委政府中心工作，常态化开展“三服务”活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，着力营造法治化营商环境。统筹推进疫情防控和矛盾纠纷化解工作，全力打好经济发展翻身战。通过有效发挥司法职能，实现案件审理与防范化解风险、维护稳定有机结合，切实扛起推进区域治理体系和治理能力现代化的司法担当。
二、坚持更高标准，深化规范化建设，当好司法为民公正司法的排头兵。构建科学有效的质效管理体系，不断提升审判体系和审判能力现代化水平。以对“4+1”类案件的监督为抓手，全面落实院庭长审判监督管理职责。综合运用法官互查、律师法官互评等多种手段，发挥优秀裁判文书、优秀案例、优秀庭审等评选的导向标杆作用，激励法官多办案、办好案。健全以错案评鉴为核心的司法责任认定追究机制，逐步实现员额法官评价机制、问责机制、惩戒机制与退出机制的有效衔接。强化类案和关联案件强制检索制度，确保法律适用和裁判尺度的统一，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
三、坚持更高质量，深化智能化建设，当好改革创新的排头兵。深化“最多跑一次”改革成果，以覆盖全区各街道的巡回智慧法庭为平台，吸收乡贤代表作为本院特邀调解员；以港湾无讼社区为样板，推进无讼社区（村）创建活动在全区各街道落地生根；加强大陈无讼岛建设，推动矛盾化解从终端裁决向源头防控延伸，切实把显著的制度优势转化为强大的治理效能。巩固发展“基本解决执行难”工作成果，探索建立正向激励自动履行机制，推动执行工作朝着“切实解决执行难”的目标奋进。坚持科技赋能，进一步完善移动微法院、电子集中送达、政法机关一体化办案系统的应用，按照办案现代化、办公无纸化、管理数据化的要求，全面推进无纸化办案办公，推动现代科技和司法审判深度融合。
四、坚持更高水平，深化基层基础建设，当好队伍建设的排头兵。适时启动台州湾循环经济产业集聚区人民法庭的申报审批工作，提高司法服务的覆盖面和便利性。按照革命化、正规化、专业化、职业化的队伍建设要求，建立完善全员培训制度，全面提升核心战斗力。牢固树立“严管厚爱”理念，深入落实全面从严治党治院的主体责任，综合运用惩治、监督、教育等措施，严查各类违纪违规违法行为，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐长效机制。深入改作风、转作风、严作风，坚决防止“四风”问题的反弹回潮。坚持高质量党建引领高质量司法，以创建市区两级党建示范点为目标，打造具有椒江法院特色的党建文化体系，推动党建工作与业务工作齐头并进、同频共振。
各位代表，在新的一年里，区法院将在区委的坚强领导和区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次大会决议，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、担当作为，为更高水平建设台州新府城，奋力建设新时代民营经济高质量发展强市核心区作出新的更大贡献！
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