台州市椒江区第八届人民代表大会第三次会议选举办法（草案）

台州市椒江区十届人大一次会议文件（21）

台州市椒江区人民法院工作报告

2017年2月18日在台州市椒江区第十届

人民代表大会第一次会议上

台州市椒江区人民法院院长李伟兴

各位代表：

现在，我代表台州市椒江区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年，区法院在区委的领导、区人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展，为全面深化改革、建设“首善之区”提供了有力的司法保障。五年来，共受理各类案件74583件，办结72252件（含旧存，下同）。其中，2016年受理案件20384件，结案19606件，同比分别上升29.29%和28.85%，一线法官人均结案343.67件，超出全省平均数32%。主要办案质量、效率、效果指标始终保持在全省全市法院前列，连续五年在全市基层法院年度绩效考评中位居首位，被省高院荣记集体二等功，先后被授予浙江省文明单位、全省优秀法院、全省法院先进集体标杆等荣誉称号。

一、严格履行司法职能，维护社会公平正义

抓好刑事审判，维护社会稳定。受理各类刑事案件5736件，审结5740件。有罪判决8366人，其中判处三年以上有期徒刑976人，对2520名具有从宽情节的被告人依法判处缓刑。严惩严重影响社会治安和群众安全感的各类犯罪，审结故意伤害、强奸、抢劫等暴力型犯罪案件以及盗窃、抢夺、诈骗、危险驾驶等多发型犯罪案件3391件4505人。积极参与各类专项打击治理行动，审结生产、销售有毒有害食品药品犯罪案件16件97人，保障群众“舌尖上的安全”；审结利用网络泄露个人信息、非法买卖信息、生产销售伪基站等网络犯罪案件17件20人，有力维护网络秩序;审结贪污受贿、渎职等职务犯罪案件59件67人，促进反腐败斗争深入开展。推进“以审判为中心”的诉讼制度改革，对2件公诉案件中证据不足的部分犯罪事实依法不予认定，以集中诉审模式审结简易程序公诉案件4482件，其中五日内结案3405件，当庭宣判率达99.1%。强化人权保障，落实被告人不穿囚服出庭受审规定，为1703名符合条件的被告人指定辩护律师。联合全区12家单位制定未成年被告人轻罪记录封存管理办法，启动“代理家长”资源库，设立亲情工作室，努力实现对未成年被告人的教育、感化和挽救，少年庭被评为全国法院少年法庭工作先进集体。

抓好民商事审判，促进社会和谐。受理各类民商事案件40967件，审结39820件，解决争议标的金额188.4亿元。坚持以调为主、调判结合，调撤率达89.7%，居全省前列。重点关注涉民生类案件，审结劳动争议、人身损害赔偿纠纷12223件；全力保护诚实守信的市场交易秩序，审结买卖、承揽、租赁等合同类纠纷案件22389件；鼓励和支持大众创业、万众创新，审结知识产权纠纷300件。积极推进家事审判改革试点，审结婚姻家庭纠纷3264件，组建40人规模的家事调解员、调查员及心理辅导员团队，落实人身安全保护令制度，依法保护妇女儿童人身安全。全力推动民商事案件简化审工作，简易程序适用率达83.5%，共“快审”简案4478件，平均审限23.39天；“简审”繁案1404件，平均审限74.96天。全省首创为16名被羁押的涉民商事纠纷当事人提供法律援助，审判效率有效提升。

抓好行政审判，推动依法行政。受理各类行政诉讼案件372件，审结375件，判决案件中行政机关败诉的占19.9%，经法院协调促成和解撤诉147件，协调撤案率为39.2%。受理并办结各类行政非诉案件1175件，准予执行率97.4%。推动区政府出台《椒江区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉若干规定》，着力解决“民告官难”、“告官不见官”等问题，开庭案件行政机关负责人出庭应诉率为52.9%。加强司法与行政良性互动，与区政府联合召开了四次年度府院联席会议，专题研究预防和化解行政争议；连续六年向区政府发送行政审判白皮书，充分发挥行政审判司法监督职能。在全省首推为24件行政诉讼案件的25名当事人提供法律援助，审结全市首例行政附带民事诉讼案件，努力从实质上化解矛盾。

抓好执行工作，维护胜诉权益。受理各类执行案件25967件，执结25043件, 执结率为95.6%，执结标的额27.56亿元。依托与银行、房产、国土、工商等单位建立的“点对点”网络查控系统，查询94086名被执行人的银行存款、房产、车辆等信息。落实24小时执行出警备勤，借助公安协控机制，对3998名被执行人实行网上布控，抓获逃避执行的被执行人1470人，司法拘留1012人次，推动311件案件顺利执结。加大信用惩戒威慑力度，发布失信被执行人信息16129条，曝光736条“老赖”名单，以拒执罪对8名被执行人追究刑事责任。紧咬用两年时间基本解决执行难工作目标，积极争取区委和社会各界支持，努力构建基本解决执行难的工作大格局。联合区12家单位出台失信被执行人联合惩戒合作备忘录，对失信被执行人在行业准入、职务荣誉和消费出行等方面进行全方位限制。多层次开展涉民生、涉特殊主体等案件专项执行行动，被评为全国党政机关执行人民法院生效裁判专项积案清理工作先进集体。成立全市首家执行服务中心，为群众提供集约化的执行查询和接待服务。不断推进执行工作透明公开，邀请检察机关对适用无财产可供执行案件退出机制和终结本次执行程序案件进行评查，组织代表委员参与监督执行活动62人次，努力让社会正确理解“执行不能”和“执行难”。

二、切实围绕中心工作，助力椒江改革发展

围绕美丽椒江建设，提供司法服务保障。主动融入“拆、治、归”等中心工作，先后制定《为区委“坚持科学发展，打造首善之区”提供司法保障和服务的实施意见》和《依法服务和保障区委区政府“治危拆违”专项行动实施意见》。围绕“三改一拆”等重点工作，在全市率先对涉房屋行政处罚决定执行案件推行“裁执分离”工作模式，受理并办结行政机关申请强制搬迁、拆除违法建筑等各类行政非诉案件498件，准执率为96.4%。促进“五水共治”深入推进，审结污染环境等犯罪案件39件，判处罪犯58人，实刑率达80%；审结环保部门申请强制执行污染环境案192件，准执率为99.5%。兼顾推进城市化建设的公共利益需求与被征收人合法利益保护，妥善处理市府大道东延段、开发大道东延段、76省道复线北延椒江段和椒江二桥连接线等重点工程的涉案纠纷，未发生一起对抗失控恶性事件。

围绕金融领域改革，防范化解金融风险。妥善审理金融借款和互联网金融领域案件，打击逃废金融债务行为，推进涉银行不良资产的司法处置，审结金融借款纠纷5271件，结案标的额86.93亿元；执结金融债权案件3247件，执结标的额12.85亿元。正确把握民间借贷案件中企业之间借贷、利率保护、刑民交叉、P2P网贷平台责任承担等方面的司法政策界限，促进民间资本规范运作，审结民间借贷案件9215件，结案标的额45.67亿元。在全市率先推行金融纠纷案件送达地址诉前确认制度，有效解决送达难问题。积极引导金融机构通过破产程序申报债权，有效防范有活力的担保企业受担保链风险冲击。建立法院联系金融机构常态化机制，连续六年组织召开市区两级金融单位金融债权保护座谈会，为全区经济持续健康发展保驾护航。

围绕经济转型升级，妥善处理涉企纠纷。坚持涉诉困难企业差异化司法处置，审慎采用查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响，共办理保全案件3974件。建立党委、政府、法院协同处置的劳资群体性纠纷联动化解机制，成功化解欠薪群体性案件27批1917件。坚持市场化、法治化和常态化的破产审判工作思路，受理企业破产案件22件，审结12件，通过司法程序促成11家“僵尸企业”有序退出市场，盘活企业存量资产3046.6万元，释放土地资源4526.2平方米，房屋面积1134.4平方米，为实现兼并重组、转型升级和“腾笼换鸟”创造了有利条件。及时出台《执破衔接操作规程》，12件案件由执行程序转入破产程序，一并执结涉债务人企业案件73件，执结标的额5753万元。优先适用司法网拍平台处置破产财产9件，最大限度保护当事人合法权益。发布企业破产审判白皮书，推动建立全区企业破产处置工作联席会议机制，形成政府协调支持、法院司法主导的工作格局。

围绕综合治理创新，参与法治城区建设。运用法治思维和法治方式推进涉诉信访改革，注重源头化解，率先开展案件风险评估预防工作，推进律师代理申诉和参与信访矛盾化解，审结申请再审、复查案件46件，实质性化解涉诉信访案件66件。依法对5件无理访、重复访案件报备终结，使涉诉信访案件进出有序。抓好重要节点的稳控工作，全力做好G20峰会维稳安保工作，被评为全省法院G20峰会维稳安保工作先进集体。编发《要情专报》101期，及时向党委、政府汇报反映审判工作中发现的相关情况和问题。发送司法建议193件，反馈率和采纳率分别达84.6%和83.5%，有效延伸审判活动对优化公共决策和社会治理的影响力。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，积极组织干警参与“进村入户”平安创建活动，提升法治影响力。

三、积极推进改革创新，提高为民服务水平

创新便民举措建品牌。围绕“大立案、大服务、大调解”三大机制建设，努力满足人民群众的多元司法需求。落实立案登记制，做到有案必立、有诉必理，实施以来当场立案率达99.95%；签发立案调查令5000余份，缓解当事人因“取证难”而导致的“立案难”问题。大力推行邮寄立案、网上立案、跨域立案、延伸立案，畅通诉讼渠道，受理网上立案申请1605件。建成全省首家集诉讼服务大厅、诉讼服务网络、12368诉讼服务热线于一体的诉讼服务中心，为群众诉讼、律师履职提供网上网下互联互通的全方位诉讼服务。加大司法救助力度，为案件当事人缓减免诉讼费426.3万元，发放司法救助金99.3万元。全力构建大调解格局，发挥人民调解组织、基层司法所与法院的互动优势，打造“点线网”多元立体化解纠纷的“椒江模板”。联合交通事故处理中心、消协、住建部门等分别建立驻点调解、委托调解和邀请调解机制，诉前成功化解各类纠纷5679件，诉前纠纷化解率达38.8%；设立9个法院镇街道工作站、12个维护国防利益巡回法庭联系点、10个重点村企联系点和“黄乐程法官调解工作室”，构建起全覆盖、多触角、重延伸的司法服务网络。作为全国三家基层法院代表之一，相关工作在全国法院诉讼服务中心建设推进会上作交流发言。

稳步推进司改树权威。根据司法体制改革试点工作的部署要求，先后顺利完成法官员额制、人员分类管理等基础性改革，共遴选入额法官37名，出台20余项配套制度。探索建立以员额法官为核心，法官助理和书记员分工协作、量化管理、互评监督的审判团队，推行院庭长办案常态化，健全审判委员会制度，院庭长承办案件占结案数的43.7%，审委会讨论案件同比减少61.9%，实现让审理者裁判、由裁判者负责，审判绩效明显提升，作为全国第二批试点地区唯一基层法院代表，在全国法院司法体制改革试点工作推进会上作经验介绍。探索在重大敏感争议类案件中适用“1+N”陪审制，有效提升案件裁判的社会认可度，已适用该模式审理的11件刑事、民商事和行政案件中，无一改判发回，无一引发信访争议。

深化阳光司法立公信。深入推进审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设，全面主动公开依法应当公开的所有司法信息，共开展网上庭审直播5700余件次，公布裁判文书19957份。持续深入开展公众开放日活动，共邀请11000余名各界人士“零距离”感受法院工作。拓宽新媒体时代司法宣传渠道，开通官方微博、微信公众号和人民日报客户端，改版门户网站，拍摄微电影、制作宣传画册，弘扬先进法文化，传播司法正能量，连续三年被评为“全省阳光司法优秀法院”，连续五年因司法新闻、宣传工作成绩突出被最高人民法院通报表扬。坚持推进公开透明的网络司法拍卖，通过淘宝网网拍车辆、设备、房产等涉讼资产共计838件，成交总额14.87亿元，成交率达90.98%，累计为买受人节约佣金2677万元。

建设“智慧法院”促发展。围绕“互联网+审判”改革目标，积极推进庭审记录方式改革，共有11927件次开庭案件以庭审录音录像方式替代传统庭审笔录，适用率达95.9%，其中无书记员模式开庭9033件次，此项改革被《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》读本吸纳，并在全国法院推广。率先开通公众档案自助查阅和在审案件实时网上阅卷平台，全天24小时接受阅卷申请，档案自助查阅时间平均仅需5分钟。全面应用“一案一人一账号”网上案款缴退费系统，便利当事人通过网上银行、手机银行、支付宝等便捷的新渠道及时缴退诉讼费，兑付执行款。

四、打造过硬法院队伍，推进公正廉洁司法

始终把思想政治建设摆在首位。通过开展政法干警核心价值观教育、党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，不断强化宗旨意识和群众观念。坚持“抓党建带队建促审判”的工作思路，建立党建工作述职评议考核制度，将党建“软任务”转化为“硬指标”。充分发挥先进引领作用，五年来共有75个集体、94名个人受到市级以上表彰奖励，涌现出以“全国模范法官”胡红芳为代表的一批先进典型人物。

始终把廉政纪律建设挺在前面。坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委“七个绝不允许”和浙江法院“十个一律”要求，坚持全面从严治党、从严治院，认真落实党风廉政建设主体责任和纪检监察部门监督责任，分解细化主体责任52项、监督责任19项，使“两个责任”落地生根。坚决把权力关进制度笼子，先后制订或修订党组议事规则、财务管理制度、廉政约谈办法、“三重一大”事项决策制度、党风廉政责任制责任追究办法等50多项规章制度，做到以制度管人、管事、管权。坚持开展司法巡查等活动，规范工作纪律、办公秩序和司法礼仪，确保法官清正、法院清廉、司法清明。

始终把基层基础建设放在中心。顺利完成审判综合大楼的搬迁启用，诉讼规范化、便利化、信息化程度不断提高。加强人民法庭建设，椒北法庭全面完成改造，连续三次被评为“省级模范五好法庭”；新设椒南法庭，受理管辖洪家、三甲、下陈街道相关案件。开展青年干警人才培养计划，采取专家辅导讲座、开辟网上学习园地等形式，着力提高法官的法律适用、庭审驾驭、裁判文书说理和群众工作能力。加强审判管理，推进审判标准化制度建设，建立健全审判权力配置、审判流程运行、案件裁量行使等十大门类的标准化规则体系，通过月度通报、季度分析，半年汇报，开展审判流程管理和动态监控，全面加强各项审判数据的监测、评析、研判和督查。深化案件质量评查活动，共评查案件25368件，抽查案件信息录入情况3780件，倒逼案件质量提升。

始终把法院文化建设作为根本。举行法官宪法宣誓授职典礼，增强法官职业尊荣感。创设“明法、善决、修德、勤民”院训，建成水韵文化主题景观，成立“跃然”书社，设立全省首家为干警提供心理健康调适的“心语室”，实施关爱工作“暖心工程”，将院景文化和干警文化融合提炼，提升具有椒法特色、延续传承的司法文化魅力，被命名为全省法院文化建设示范单位，受邀在第八届长三角地区法院工作座谈会上就文化建设作经验交流。

五、自觉接受各界监督，切实改进法院工作

坚持党的领导，对法院工作中的重大决策部署和事项及时向党委汇报。自觉接受人大监督和政协的民主监督，认真坚持大会报告和专项报告制度，坚决贯彻区九届人大历次会议决议，认真研究代表审议法院工作报告时提出的意见并逐条反馈；认真办理代表委员议提案，全部在规定期限内办结；认真抓好区人大常委会对审判执行工作的专项审议意见和依法履职公正司法跟踪监督的重点问题的整改；认真落实中层干部定期定向联络代表委员，通报法院工作；主动邀请代表委员视察法院、旁听庭审、参与执行和信访接待；聘请23名代表委员担任特邀司法（廉政）监督员，开展明查暗访、审务督察。积极配合检察机关依法履行法律监督职责，认真办理检察建议。完善人民陪审员制度，实施人民陪审员“倍增计划”，人民陪审员参审案件7980件14708人次，一审普通程序陪审率达97%。高度重视新闻媒体和社会舆论监督，加强对敏感案件的舆情引导，共召开新闻发布会23次，积极回应社会关切。

各位代表，过去的五年，是我区深化改革创新、综合实力稳步提高的五年，也是区法院整体工作不断推进、创新项目亮点纷呈的五年。过去五年区法院工作的发展进步，是区委的正确领导，人大的有力监督，政府、政协及社会各界关心支持帮助的结果。在此，我代表区法院向长期以来一直支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难：一是服务保障发展大局的职能作用有待进一步发挥，少数法官业务素质和工作能力不强，简单机械办案，案件审理的法律效果、社会效果不够好。二是案多人少的矛盾有待进一步化解，案件受理数量持续高位攀升，加之职业保障机制不健全，办案压力和难度越来越大，部分法官身心健康堪忧。三是司法环境有待进一步改善，威胁、辱骂法官等事件时有发生，信访不信法、网上恶意炒作个案干扰司法等现象仍然比较突出，社会公众对“执行不力”和“执行不能”的界限不能正确区分。四是有的司法改革措施尚未落地见效，司法改革的成效与人民群众的期待尚有不少差距。对此，我们将坚持不回避、不遮掩，立足自身，紧紧依靠区委领导，积极争取各方支持，切实采取有效措施，努力加以解决。

2017年及今后一个时期，区法院工作的总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和历次中央全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，坚持司法为民、公正司法，从严加强队伍建设，稳妥推进司法改革，积极完善“三大机制”，全面加强审判执行工作，为我区大步迈进滨江时代，倾力打造台州新府城提供更加有力的司法保障。

一是更加自觉坚持围绕中心，为椒江经济社会发展提供有力司法保障。围绕区委关于“建设山海水城核心区、活力智造创新区、共享发展幸福区，倾力打造台州新府城”的战略目标，出台实施意见，全力做好各项服务和保障工作，努力提升椒江作为台州主城区的首位度、集聚力和辐射力。依托司法大数据密切关注全区经济发展新特点，依法处理好转型升级中发生的各类矛盾纠纷，加快“僵尸企业”司法处置，促进经济转型升级。完善环境资源审判机制，依法保障打好“五水共治”和“治危拆违”攻坚战，促进绿色协调发展。弘扬护航G20峰会精神，开展涉诉信访案件排查化解工作，积极参与综合治理，努力将涉诉信访纳入法治化轨道。

二是更加自觉坚持司法为民，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。推进三大机制建设，充分保障人民群众诉讼权益，优化诉讼服务，加大诉前和审前的矛盾纠纷化解力度，让解决纠纷的渠道更多、效率更高、效果更好。强化统筹执行、铁腕执行、智慧执行、规范执行，进一步争取各方支持形成执行合力，决战执行难，确保每一件有财产可供执行案件执行到位。积极争取区委区政府及社会各界的支持，努力建成执行指挥中心，实现协调指挥、快速反应、执行联动、网络查控、信息公开、监督管理等功能。

三是更加自觉坚持改革导向，让司法更公正、更高效、更权威。重点落实省以下人民法院内设机构改革试点工作，探索审判权和行政权相互区分的运行管理模式；推进法官工资制度改革，开展司法雇员招录。以司法责任制改革为核心，落实审委会、审判管理等各项制度的修订，充分调动法官、合议庭独立审判的动力和积极性。继续抓好庭审实质化改革，完善法庭调查与证人出庭作证制度。全面推行自立案至执行各阶段的繁简分流改革，实现“小额案件快速审，简易案件简易审，复杂案件精细审”，努力破解法院案多人少矛盾。

四是更加自觉坚持从严治院，打造忠诚、干净、担当的法院铁军。始终坚持在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持之以恒抓好党风廉政和作风建设，落实好“两个责任”，更加自觉地接受社会各界监督，确保司法工作廉洁。着力提高法院队伍职业素养，创新人才培养机制，优化队伍结构，切实推进队伍正规化、专业化、职业化建设。深入推进“两庭”建设，做好“星级人民法庭”创建工作。继续加大信息化建设投入，提升信息化运用水平，实现以科技创新促审判质效提升的目标。加强文化建设，树立文化自信，关心爱护干警，为干警办实事、解难事、做好事。

各位代表，新的梦想，新的使命，新的征程。区法院将在区委的坚强领导和区人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次大会确定的各项任务，以奋发昂扬的斗志和创新务实的作风，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为大步迈进滨江时代，倾力打造台州新府城而不懈奋斗！

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